关于政协第十三届全国委员会第四次会议 第0983号（城乡建设类021号） 提案答复的函
宁崇瑞委员：您提出的《关于将城市更新行动上升为国家战略的提案》收悉，现答复如下：
实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要部署，是顺应我国进入新发展阶段，推动城市高质量发展的重大战略举措。您提出的将城市更新行动上升为国家战略,并增加公共建筑绿色改造等内容的建议，对推进实施城市更新行动具有重要参考价值。近年来，我部会同国家发展改革委推动转变城市开发建设方式，不断探索适用于存量更新的政策措施、管理制度和技术标准，推进城市更新工作。
一、关于将城市更新行动上升为国家战略
确如您所说，实施城市更新行动对构建新发展格局具有重大战略意义。我国城市发展已进入城市更新的重要时期，将城市更新行动上升为国家战略，是加快构建新发展格局的必然要求，也是推动城市高质量发展的客观需要。近年来，我部指导各地全面开展棚户区改造、城镇老旧居民区改造、生态修复城市修补、城市居住社区建设补短板、既有建筑改造等工作，在治理“城市病”、改善人居环境质量、提升居住条件和品质等方面取得了突出成效，增强了人民群众获得感幸福感安全感。目前，国家“十四五”规划纲要明确提出实施城市更新行动，并将其作为国家“十四五”规划纲要确定的102项重大工程项目之一。我部按照中央决策部署要求，正牵头制定指导各地实施城市更新行动的政策文件，从国家战略高度加强城市更新顶层设计，明确总体要求、重点任务和实施策略，设立分阶段工作指标，建立适用于城市更新的体制机制、管理制度和政策措施，为各地因地制宜制订城市更新政策及规划提供前瞻性全局性系统性指引。同时，我部正在编制“十四五”城乡人居环境建设规划，并已列入“十四五”国家级专项规划，以创造优良人居环境作为中心目标，系统谋划城市更新。
下一步，我部将推动印发指导各地实施城市更新行动的政策文件，推动各地加强统筹协调和政策支持力度，合理确定本地区城市更新的目标任务，做好上下衔接，细化工作目标任务，落实各项政策措施，加强分类指导，有序实施城市更新。同时，会同国家发展改革委贯彻落实国家“十四五”规划纲要重要部署，印发“十四五”城乡人居环境建设规划，统筹推进城市更新，将城市打造成人民群众高品质生活的空间。
二、关于加强城市既有公共建筑绿色改造
城市既有公共建筑绿色改造是实施城市更新行动的重要内容，也是推动城市绿色低碳发展的重要路径。近年来，我部指导各地持续推进公共建筑节能工作，建设公共建筑节能监管体系，加强能耗统计，累计完成公共建筑节能改造超过2亿平方米。2018年9月，我部印发《关于进一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》（建城〔2018〕96号），鼓励各地按照绿色节能要求改造既有公共建筑，提高建筑能效。为完善绿色改造的标准规范，我部先后发布《建筑外墙外保温系统修缮标准》（JGJ376-2015）、《民用建筑修缮工程施工标准》（JGJ/T112-2019）、《民用建筑修缮工程查勘与设计标准》（JGJ/T117-2019）等工程建设标准，完善既有建筑维修改造设计和施工规定；发布《既有建筑绿色改造评价标准》（GB/T 51141-2015），明确建筑空间、结构材料、机电设备系统、施工运营等绿色改造各环节的评价指标；发布《公共建筑节能改造技术规范》（JGJ 176-2009），明确公共建筑围护结构和机电设备系统的节能诊断、改造、评估等规定，目前正组织修订该规范，研究提升公共建筑节能改造条件和要求。
下一步，我部将推动实施建筑领域减污降碳行动，指导各地推进既有公共建筑绿色化改造，完善能源消费计量、统计和监测，建立建筑领域低碳发展绩效评估机制。同时，抓紧编制全文强制性规范《既有建筑维护与改造通用规范》《既有建筑鉴定与改造通用规范》，不断完善既有建筑绿色化改造相关标准规范。此外，我部将结合推动城市更新试点工作，指导各地因地制宜实施旧商场、旧办公楼、旧体育馆等各类公共建筑更新改造，完善建筑功能和配套设施，探索不同更新改造项目技术方法和工作路径，总结可复制可推广的经验做法，引导各地科学实施城市更新。
感谢您对住房和城乡建设事业的关心和支持！
住房和城乡建设部
2021年8月25日
分享来源：政府网 http://www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/jyta/202112/20211222_763444.html
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