追问｜“拆不掉”的“历史遗留违章建筑”……
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“问北京”（北京新闻广播新闻热线65159063）今年8月曾报道过，朝阳区国奥村居民区多位物业的所有权人家中一到下雨就出现漏雨现象，大家认为这与楼顶加盖违章建筑破坏了楼体结构有关。报道刊出后，有关部门表示将加大执法力度。然而，四个月过去了，楼顶的违章建筑依然没有拆除……为什么这个居民区的违章建筑如此难拆呢？
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物业的所有权人：顶层违章建筑导致家中漏雨
位于国家体育场鸟巢西北侧的国奥村居民区建成于2007年，分东区和西区。很多物业的所有权人此前反映，从2009年入住以来，一到雨季，家中就会严重漏雨，他们认为，这与楼顶私自加盖违章建筑脱不了干系。
物业的所有权人王先生（化姓）曾在今年8月底接受记者采访时表示，居民区总共48栋板楼，基本每栋楼的顶层都有违规加盖的情况。
王先生：有一些6层的，加盖就成了7层了，我们这个是9层的，加盖1层变10层。加盖的危害就不用讲了，它违反政策也不用讲了。加盖了实质性的伤害，它就会造成这样，你看我们家这窗帘，这是漏水漏的。
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物业的所有权人家中的漏雨情况/小问摄
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国奥村居民区位置/百度地图
街道：历史遗留问题
当时记者在国奥村居民区采访时留意到，东区和西区几乎所有的楼顶都多出了一层加盖的建筑，外观不尽相同。据物业的所有权人们介绍，这些私自加盖的违章建筑在居民区里存在了十几年。属地奥运村城市街道 办事处的工作人员当时向记者表示：
奥运村城市街道 办事处：这个事是属于历史遗留问题，并不是现在新建的那种违章建筑。
记者：那历史遗留的就不需要拆除吗？
奥运村城市街道 办事处：那这您得问问城管队。
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小问2021年8月在国奥村居民区拍摄的顶层加盖情况/小问摄
报道播出后，奥运村城市街道 办事处对此事做出回复称，针对国奥村楼顶违章建筑问题，属地将会进一步加大执法力度，强化执法效果。会通过约谈物业服务管理公司、加大对居民区内的巡查监督力度、发现楼顶违章建筑苗头立即拆除等手段，确保不形成新增违章建筑，同时严控居民区楼顶历史遗留违章建筑，杜绝出现改扩建行为。
物业的所有权人质疑：历史遗留违章建筑就不用拆除？
然而，物业的所有权人王女士（化姓）对这样的说法并不认可，她联系记者表示，居民区里这些顶层的违章建筑依然没有被拆除。同时，她也提出了自己的质疑：什么叫历史遗留违章建筑？历史遗留违章建筑就可以不拆除吗？
王女士：浇筑水泥，有的还盖两层，他家等于有三层。居民区群里还问有没有小型家里自用的电梯，这不一看就是加盖吗？
首先加盖这个行为就是违法的，就算你不漏水也不能侵犯其他人的相邻权不是吗。你2008年加盖也不对啊，搁到100年后这也是违章建筑啊！你当年有手续吗？你只要当年手续不合法，那他也是违法的呀。
综合执法办都跟我说是历史遗留的问题，我们就等上面一个文，上面给我们拆除的这个文。加盖我们现在执法没有依据，我觉得特别惊讶，法律法规不是依据啊？
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时隔四个月，居民区顶层的加盖依然存在/小问摄
记者探访在售顶层加盖房源
时隔四个月，记者近日再次来到国奥村居民区看到，顶层的违章建筑依旧是“老样子”。记者以看房为由，跟随房屋中介的工作人员来到东区一栋正在出售的顶层房屋中看到，物业的所有权人在楼顶的露台上又加盖出了一层，在200多平方米房屋面积的基础上又加盖出了近200平方米，中介人员在向记者推荐时，将这套顶层加盖的房源称为“复式”房。
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在售顶层房源中的加盖部分/小问摄
另据中介介绍，加盖的一层面积不在房本中体现，加盖部分表面上不算在买卖的面积内，但在居住的房屋总价中，却隐形包含了加盖面积的钱。此外，中介人员还向记者透露，居民区内加盖的违章建筑拆除的可能性不大。
中介：拆我觉得这个不现实，你看全部加盖起来了。现在你再建都建不起来了，如果是拆的话，我们都在物业那都看过，这些加盖都是划到历史遗留这个里边去了，反正应该不会拆。
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站在加盖房源的露台向外看去，对面楼顶也全都是加盖/小问摄
物业：没接到拆除通知
记者向国奥村的物业服务管理公司——长城物业询问，工作人员表示，现在已经没法申请加盖，但是，之前加盖的违章建筑目前没有接到拆除的相关通知。
物业：现在不让加了。以前刚收房的时候会有人加盖，现在国家早不让加了。
记者：以前加盖的现在还不能拆吗？还是将来会拆掉？
物业：这个现在说不准，因为这个拆的话也得是城管部门他们那边来负责，具体的程序我们也不太了解，因为也不是物业去拆。
记者：那你们有听说城管之前要贴通知说拆吗？
物业：反正有（城管的）人来看过，但是后边我们就不太清楚了。
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顶层加盖是居民区的普遍现象/小问摄
居民委员会：违章建筑都建于2017年以前
国奥村社区居民委员会的工作人员也表示：
居民委员会：2017年以前的违章建筑，可能就已经这样了，2017年以后目前没有违章建筑了，但是这些东西还是以城管那边那个为准，比如说他又调查什么的，社区会跟着的，具体哪家到时候他们来跟物业沟通，然后核实一下情况，居民委员会这边去协调，咱没有执法权，还得按城管他们是不是有什么文件呀，以他们那个为主。
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2021年12月记者在国奥村居民区拍摄的顶层违章建筑/小问摄
街道执法队：涉及到政策问题
据记者了解，2020年11月15日起施行的《北京市禁止违法建设若干规定》中明确指出：城镇违法建设是指没有依法取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证或者没有按照许可内容进行建设的城镇建设工程，以及逾期未拆除的城镇临时建设工程。对于违章建筑的定义中，并没有对违章建筑的建成时间进行界定。那么，属地有关部门所说的2017年这个分界线是从何而来呢？以此划分历史遗留违章建筑和新增违章建筑又以什么为依据呢？记者询问了国奥村街道城管执法队，工作人员表示：
城管执法队：现在这个问题我也不太清楚，他们有专门管国奥村这一片的。我到时候跟他说一声，我让他给您回个电话。
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《北京市禁止违法建设若干规定》在2020年11月15日实施/北京市政府官网截图
但是，记者迟迟没有收到回电。记者只能辗转又联系到了一名负责国奥村居民区的城管执法队队员，对方表示：
执法队队员：这个不是我能给你回答的问题，我是一个队员。
记者：您不了解这个事儿吗？
执法队队员：我知道这个事儿，但是我回答不了这个问题。
记者：那您知道的情况是什么？
执法队队员：我现在不知道什么情况，我知道的那里边有违章建筑，东区西区都有，别的我回答不了，你有什么事你找我们队的领导吧，你看看他们怎么弄，涉及到可能政策好多方面的问题。
记者：之前街道这边贴没贴过违章建筑拆除告知书之类的？
执法队队员：一般都约他们谈话。
记者：约谈了也没用是吗？
执法队队员：这个问题也不是光我们队员知道，队里边也知道，奥运村办事处也知道，区里边都知道，这个事儿下一步它不是简单的那个事，说拆就能都拆了，我只能给你回答这么多，因为涉及到的面比较广，还涉及到什么政策问题，我们没那个能力。
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居民区内存在多年的顶层违规加建/小问摄
《北京市禁止违法建设若干规定》中明确规定：发现已经建成的违法建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，应当在20日内书面责令违法建设当事人限期改正、消除对规划实施的影响，并处该建设工程造价5%以上10%以下的罚款。城市街道 办事处事处、乡镇人民政府根据职责具体组织、协调本行政区域内违法建设的制止和查处工作。那么，这名属地城管执法队队员所说的涉及面广究竟“广”在哪里呢？违章建筑拆除的难度又在哪里呢？究竟是什么政策文件，让国奥村居民区的违章建筑被归为了“历史遗留问题”，迟迟不能拆除呢？“问北京”将继续追问，也期待有关部门早日给出明确答复。
小 问 说
历史遗留违章建筑究竟是什么？
政策依据又是什么？
拆违难度在哪？
诸多疑问……
期待有关部门解答
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记者 | 小问 编辑丨小问
值班主编丨独伊
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