《重庆市物业管理条例》落实情况追踪
冬日的上午10点，重庆市江北区南方上格林居民区党总支书记兼业主代表委员会主任周洪裕准时走进业主代表委员会办公室，与其他几名党总支委员、业主代表委员会成员商量解决居民区消防管网改造中遇到的问题。周洪裕今年73岁。本该含饴弄孙、享受天伦之乐的七旬老人为何还愿意站出来，为居民区治理出一份力？
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南方·上格林居民区 柏琳 摄
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党建引领 变“断点”为“接点”
南方上格林居民区原本是江北区的高档居民区之一，刚建成时环境优美，居民幸福指数高。
然而好景不长，由于管理不善，居民区各种矛盾日益突出。2013年居民区业主代表委员会自行解散，之后长达6年的时间里新的业主代表委员会一直没能选出来，居民区乱象丛生，有条件的居民纷纷搬离。
江北区提出以党建引领化解居民区物业矛盾。南方上格林居民区率先试行。
南方上格林所在五里店街道党工委相关负责人告诉记者，他们首先把党组织的触角延伸进居民区和楼栋，然后依法选举成立以德高望重、公道正派的党员为主的业主代表委员会，引导居民自治。
作为长期居住在该居民区的老党员，周洪裕意识到该站出来做点事了。于是，他响应党组织号召，参加了南方上格林居民区业主代表委员会竞选。
“10个候选人里我年纪最大，真没想到，我竟然高票当选业主代表委员会主任。”周洪裕回忆，当时新成立的业主代表委员会9名成员中，有6名是中共党员，其中不乏工程师、设计师等知识分子。
新修订的《重庆市物业管理条例》于2020年5月1日起施行，一个月后，南方上格林居民区党总支也成立了，下设业主代表委员会、物业服务管理公司公司和在职党员3个功能型党支部以及5个居民党支部。后来，5个居民党支部又把触角伸进楼栋，建立了26个党小组。周洪裕则是党总支书记、业主代表委员会主任“一肩挑”。
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当好管理“主心骨” 把握矛盾化解“方向盘”
南方上格林居民区业主代表委员会成立没多久就协调房地产开发企业和物业服务管理公司出资修建了北门。北门建成后，居民区实现了封闭式管理，居民有了安全感。
今年9月，重庆市人大常委会对修订后的《重庆市物业管理条例》贯彻落实情况进行调研，江北区人大常委会副主任汤洪涌表示，条例实施后，通过党建引领化解物业矛盾，南方上格林居民区的实践成为了“江北样本”。
“以前物业居民区没有单设党支部，也没有分设党小组，社区党组织到物业居民区成了‘断点’。开展党建引领化解居民区物业矛盾的第一件事，就是把党总支建在居民区、把党支部建在楼苑、把党小组建到楼栋，这样才能把牢物业矛盾化解的‘方向盘’。”汤洪涌说。
现在，南方上格林居民区360位在职党员中，有80%主动参与到居民区管理。居民区环境变好，居民纷纷回迁，居住率也从过去的80%提升到95%。
周洪裕告诉记者，过去，居民区治理主要依靠居民委员会、业主代表委员会、物业服务管理公司“三驾马车”，但物业服务管理公司片面追求经济利益，业主代表委员会未能有效履职尽责，居民委员会放手居民区自我管理，居民区呈现各自为政、一盘散沙的乱象。现在，通过织密党的组织体系，居民区物业矛盾化解有了“主心骨”，大家对居民区治理的理解也随着《重庆市物业管理条例》的贯彻落实不断加深。
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南方·上格林党群驿站 柏琳 摄
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把好监督“风向标” 物业信访一年降10个百分点
江北区地处重庆主城都市区中心城区，城市化率达96%，有物业管理居民区500余个。
全区物业信访占比从2019年的14.79%下降至目前的4.57%。“降”从何来？
“选出业主代表委员会是起点不是终点，再好的制度也需要监管。”据汤洪涌介绍，修订后的《重庆市物业管理条例》设立了第九章“监督管理”专章，进一步明确了住房城乡建设等有关部门和街镇、社区各自职责，便于群众遇事找对部门，避免了有关部门和街镇、社区推诿扯皮。
按照街镇职责，江北区结合机构改革，在各街镇成立了物业管理服务中心，并按照辖区大小配置了3-9名专职人员，在社区也明确了物业管理专干，确保居民区物业有人抓，居民区治理有人管。条例执行后，各街镇、社区相关人员普遍认为物业管理体制机制理顺了。
与此同时，江北区还建立了区、街镇、社区三级物业纠纷调解机制，与人民调解、行政调解、信访调解、司法调解相结合，及时受理处置物业投诉和化解矛盾纠纷。
通过党组织、业主代表委员会和物业企业齐抓共管，梳理居民区问题，织好监督网，逐步完成了渝能阳光居民区消防管网改造、停车秩序规范、大门修建、居民区环境提升等事项，居民区迎来“蝶变”。
据统计，2019年以来，江北区人民调解成功调解物业矛盾案件515件次，处理物业投诉近万件，成功治理98个物业矛盾突出居民区。
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提升法治化水平 健全基层群众自治制度
《重庆市物业管理条例》实施一年多来，物业管理法治环境日益改善，物业服务水平持续提升，产生了积极的社会效应。
“贯彻落实《重庆市物业管理条例》对健全基层群众自治制度、完善基层治理体制机制，推动基层治理社会化、法治化、智能化、专业化有着十分重要的作用，政府及有关部门要加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，持续有效实施条例各项规定。”重庆市人大城环委主任委员屠锐说。
屠锐认为，全市各级政府及其部门高度重视《重庆市物业管理条例》的贯彻实施，积极开展宣传培训，认真落实法定责任。街道、社区、物业服务企业相互配合，较好落实条例相关规定，尤其是在强化党建引领、加强执法监管、规范物业服务和促进居民自治四个方面做了大量工作，依法推动了重庆市物业管理工作更加科学规范。
来源：重庆人大公民导刊融媒体
记者：陈越
编辑：成鑫
编审：张双山
监制：罗蔚
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