绍兴市住房和城乡建设局关于市九届人大一次会议第9号建议的答复函
鲁中夫代表：您在市九届人大一次会议上提出的第9号《关于建筑产业现代化的几点建议》建议收悉，现答复如下：
一、基本情况
首先感谢您对我市建筑业发展工作的关心和支持。建筑业是绍兴市的基础产业、支柱产业，也是我市的一张“金名片”。近年来，绍兴建筑业一直秉持高质量发展的基调，强化创新驱动，加快转型提升，推动经济稳进提质增效，争创发展新辉煌。
截至目前，全市现共有建筑业企业2558家，其中特级企业21家，占全省四分之一（全省84家），总承包一级企业134家。“十三五”期间，建筑业累计实现产值达31584.12亿元，占全省的25.9%左右，居全省第一，累计实现税收收入240.5亿元，建筑业增加值占GDP比重及建筑业税收占全部税收比例均在8个点左右。
但在成绩的背后，我们也清晰地认识到绍兴建筑业存在的问题与困难。在转型升级的形势下，绍兴建筑业优势在逐步萎缩，尤其是绍兴以民营建筑企业为代表的建筑业，面临市场形势严峻、工程领域单一、管理能力不足、产业升级滞后等问题。正如您在建议提案中所说，重振绍兴建筑业十分必要。
二、关于优化建筑业发展环境
（一）提升政务服务水平方面。我们高度重视政务服务水平提升工作。一是牵头落实推进政务服务事项“全省通办”“全城办”工作，上半年我局政务服务事项总办件量1716件，“一网通办”率达100%；二是牵头深化“证照分离”改革，会同相关处室单位，按照改革清单明确的改革路径和举措，落实做好相关工作，并配合市市场监管局做好改革进展情况第三方调查评估工作；三是构建省心暖心、便捷多元的政务服务办事窗口，上半年，局建设窗口在市政务服务办4次月度考核中，2次获得“优胜窗口”，2人次获得“个人优胜”，政务服务“好差评”满意率为100%。
（二）深化建设项目审批制度改革方面。一是配合做好全省投资项目在线审批监管平台3.0版（工程建设项目审批管理系统2.0版）的融合升级工作，截至目前，纳入改革范围的工程建设项目已实现100%网上审批、全流程审批时间在80个工作日以内；二是积极落实推进企业投资低风险小型项目审批“一站式”在线办理，截至目前，全市累计已有88个符合条件的项目通过审批，位于全省第三；三是持续优化营商环境提升办理建筑许可指标，1-5月份我市办理建筑许可平均时间为29天、平均手续为12个，并做好相关调查评价梳理上报工作；四是牵头梳理我市办理建筑许可实践案例、全市分阶段施工许可和分期竣工验收改革情况、优化营商环境调查评价，并上报反馈省厅。
下一步，我们将继续深化工程建设“证照分离”、政务服务“一网通办”等项目审批制度改革，加强多部门业务协同，营造公平竞争的市场氛围，进一步优化营商环境。
（三）推进信用体系建设方面。今年六月底，我市已印发《绍兴市建筑施工企业信用管理办法（试行）》，于2022年7月1日起正式试行。信用评价结果依法与行政审批、招标投标、监督抽查、评优评先、工程担保等事项关联，营造开放、公平、诚信、有序的建筑市场环境。
下一步，我们将结合《绍兴市建筑施工企业信用管理办法（试行）》，通过与省建设厅信用平台对接，推动我市企业信用评价工作落实落细，真正提升建筑市场诚信经营氛围。
（四）推进招投标“评定分离”方面。根据建设部《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》中“探索推进评定分离方法”的指导意见以及省发改委“积极探索推进评定分离试点”的要求，我省已在义乌市、萧山区、瑞安市、海宁市、嘉善县开展试点工作，我市目前尚没有区县市列入省试点范围。
下一步，我市将根据省发改委的工作要求，会同市政务服务办研究部署“评定分离”工作。
（五）加强建筑市场监管方面。上半年，全市共开展建筑企业动态核查6次，检查企业33家，责令限期整改14家，发现整改问题65条，已完成整改7家，整改问题57条。开展一次全市建筑市场专项整治行动，截至目前9个检查组已有6个完成交叉检查，共检查项目24个，提出整改问题75条，立案查处项目3个。与人社局等部门开展多次农民工工资支付专项检查，防止欠薪案件发生。
下一步，我们将进一步加大建筑市场各方主体检查执法力度，突出重点环节，严厉打击违法违规违纪行为，下半年继续开展专项检查，“双随机”检查覆盖不少于规定要求，营造风清气正的行业发展环境，建设规范合理、竞争有序的建筑市场。
二、关于强化建筑业发展要素保障
（一）培育高新技术企业方面。近年来，全市税务系统积极配合科技部门做好高新技术企业的培育、辅导和认定工作，通过名单式管理严格落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税政策。2019-2021年度，共有26户建筑业企业通过高新技术企业资格认定。三年来，建筑业高新技术企业享受优惠税率合计减免企业所得税6506万元。
今后，全市税务系统将继续积极配合科技部门，以多部门服务联动、资源联动、管理联动等方式做好建筑产业高新技术企业的挖掘、培育、辅导和认定工作，不折不扣落实好高新技术企业税率优惠政策，为推动绍兴建筑产业现代化发展贡献税务力量。
（二）支持研发中心创建方面。我市科技部门大力支持企业自主研发和技术创新，鼓励有条件的企业积极创建国家级、省级重点实验室和企业研发中心，推动规模以上工业企业研发机构全覆盖。在2022年版的《加快科技创新若干政策》中规定：对新认定的国家级重点实验室、省级重点实验室(工程研究中心、工程实验室),分别给予500万元、100万元奖励；对新认定的省级企业研究院、省级高新技术企业研发中心和市级重点农业企业研究院，分别奖励40万元、20万元和10万元；对经认定的省级重点企业研究院，按获得的上级资助金额，给予1：1奖励。今后，我们将推动政策落实，为助力建筑业企业创建研发中心提供政策支持。
（三）建设建筑产业工人队伍方面。为提升产业工人技能和职业素质，弘扬工匠精神，市建设局依托绍兴职业技术学院创建了全省首个装配式建筑产业工人教育培训基地，引导更多的企业、职业院校积极开展、参与各类装配式建筑相关的培训工作。
一是注重培育“工匠”。为进一步提升我市装配式建筑人才队伍技术能力，保障装配式建筑工程质量，每年从省下拨的建筑工业化以奖代补资金中划拨资金用于全市装配式建筑产业工人的专项培训，涉及装配式建筑吊装、灌浆，预制混凝土构件制作、材料试验和装配式混凝土构件质检等多个高级工种。培训免除学员住宿、就餐等费用，实现全额补贴培训，2019-2021年已累计补贴100余万元，累计培训、考核、鉴定1100余人次。2022年还创新增加BIM应用培训，计划培训340人左右，预计费用40万元。
二是以赛促培。为培育绍兴建筑工匠，扩大各企业间交流合作，我市在2018-2021年连续4年组织开展绍兴市装配式建筑职业技能竞赛，积极选拔优秀技术人才，营造全行业“你追我赶”学习氛围，为建筑产业转型升级提供优秀建筑“工匠”。同时，组织优秀“建筑工匠”参加省级、国家级装配式建筑职业技能竞赛，连续4年在省、国家级竞赛中获得佳绩。截至目前，我市已累计获国赛一等奖1个、优胜奖2个，省赛一等奖6个，“浙江金蓝领”5个、“浙江省装配式建筑技术能手”19人。
今后，我们将持续抓好专业人才培育，培育一批勘察设计大师、建筑大师、建筑工匠、提升企业核心技术骨干实力，培育一批高层次企业家队伍和优秀新生代接班人。加强专业技术工人培育，提升建筑领域技术工种职业技能培训质量，推行装配式建筑关键岗位持证上岗，健全工人岗位技能培训制度，提高工人整体职业素养。
（三）加大建筑业金融支持方面。我市中心支行高度重视建筑产业现代化发展，采取有力举措引导金融机构切实减轻建筑企业负担，有效应对新冠疫情和市场环境对行业的冲击，主动加强部门协同，按照市场化、法治化原则，对符合信贷条件的建筑企业加大支持力度，推动金融支持建筑业高质量发展。2022年3月末，全市建筑业贷款余额458.1亿元，较年初增加50.6亿元，同比多增36.9亿元。
下一步，我中心支行继续加强政策指导，鼓励金融机构在风险可控基础上，适度加大流动性贷款等支持力度，满足建筑业企业合理融资需求，保持建筑业企业融资连续稳定，推动产业高质量发展。一是加大建筑产业金融支持力度。强化再贷款再贴现等政策工具支持，引导金融机构加大对建筑产业信贷支持力度，对符合信贷条件的企业给予专项授信额度、贷款期限、利率优惠等政策倾斜。积极推荐经营状况良好、有较好发展前景的建筑企业在银行间市场发行债务融资工具，鼓励各主承销金融机构积极对接企业发债需求，支持优质企业获取长期限、低成本资金。二是创新建筑产业金融服务模式。引导各银行业金融机构结合建筑业企业发展特点，积极开发特色金融产品，鼓励制定专项金融服务方案，提供符合建筑业周期的差异化金融服务。针对优质建筑业企业，支持以建筑材料、工程设备、在建工程等作为抵质押物进行融资。三是完善建筑领域金融服务。引导银行业金融机构区分项目风险和企业集团风险，加大对优质项目的支持力度，满足建筑业企业合理需求。鼓励银行业金融机构做好重点开发企业项目并购金融服务，稳妥有序开展并购贷款业务，加大并购债券融资支持力度，积极提供兼并收购财务顾问服务。
二、关于推进建筑业发展转型升级
（一）推动BIM技术应用方面。一是在政府投资项目上率先推广BIM应用。我局于2019年与市财政局、科技局、政务服务办联合印发了《关于加强建筑信息模型（BIM）技术应用的指导意见（试行）》，分阶段、分区域在国有资金投资的新立项公共建筑项目中推广应用BIM技术，考虑设计、施工集成应用BIM技术。二是鼓励引导企业提升BIM技术应用水平。自2020年起，我局多方面引导企业重视BIM应用的顶层设计，强调建设单位应用BIM技术的主体责任，要求符合应用BIM技术要求的国有投资公共建筑项目将BIM技术应用纳入可研报告投资估算，从资金源头上保障推广BIM技术。同时，鼓励施工总承包特级企业、专业承包一级的优势企业联合设计单位、软件开发企业研发符合工程实际需求的BIM技术应用体系。
下一步，我们将持续推动发挥BIM等新技术优势，推进工程建设项目全生命周期数字化管理。
（二）推动绿色建筑发展方面。在“碳达峰 碳中和”和实现建筑领域高质量发展的大背景下，绍兴市紧抓政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升全国试点的机遇，积极开展绿色建材试点工作，依托良好的建筑产业基础、有效的试点推进举措，形成绿色建材试点推进的“绍兴模式”。
一是明确绿色建材需求标准。在财政部、住建部《基本要求》基础上，分办公建筑、保障性住房、体育场馆、学校、医院、展览室等6大类公建项目制定绍兴特色的《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求》，新增25类127个绿色建材产品，进一步扩充绿色建材产品种类和完善需求标准体系，为我市绿色建材试点项目建材选用提供了便利。
二是明确绿色建筑评价标准。建立以绿色建筑星级、绿色建材率、装配率和节碳率等为核心的绿色建筑评价标准。规定合格试点项目必须满足“绿色建筑三星级、绿色建材应用率达70%以上、装配率达50%以上、减少碳排放达40%以上”等硬条件。同时，为明确绿色建材应用比例计算方法，借助行业技术力量研究制定全国首个绿色建材应用比例计算标准《绍兴市绿色建材应用比例计算技术细则》。
三是支持建材企业开展绿色建材认证。一方面为大力推进绿色建材认证服务本地化，我局已指导落实多家绍兴本地企业与国内绿色建材认证检测龙头企业开展战略合作；另一方面鼓励建材企业开展绿色建材产品认证，目前已出台绿色建材认证奖补政策，对取得绿色建材认证证书的企业最高奖励50万元。
四是推进近零能耗建筑建设示范。当前，发展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑将成为下一个加速实现建筑产业现代化、实现“双碳目标”的有效路径。我市已围绕2.89平方公里的绍兴市棒球未来社区建设项目与住建部科技与产业化发展中心等单位共同开展碳中和试点研究合作，并推广超低能耗建筑、近零能耗建筑、全电气化建筑项目实施。同时，我市宝业集团、华汇设计、同创设计等企业积极探索实践超低能耗建筑，已落实超低能耗建筑项目达11项。
下一步，我们将不断促进产业转型升级。积极践行新型建筑工业化标杆省的窗口引领作用，推动新型建筑工业化快速发展；发挥BIM等新技术优势，推进工程建设项目全生命周期数字化管理；紧跟国家“碳达峰 碳中和”要求，做好国家绿色建材和绿色建筑推广试点城市建设，推动全市建筑产业绿色高质量发展。
最后，衷心感谢您对绍兴建筑业发展的关心和支持！
联系人：黄程；联系方式：0575-85135821。
绍兴市住房和城乡建设局
2022年8月22日
信息来源：市建设局
分享来源：政府网 http://www.sx.gov.cn/art/2022/9/15/art_1229497320_50487.html
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