《光明日报》今天推出整版报道
聚焦和解读
银川“四优四提”城市党建
引领社区治理现代化
我们一起来看
【编者按】
社区是社会治理的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分。习近平总书记强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。
“十四五”规划建议提出，改善人民生活品质，提高社会建设水平。近年来，宁夏银川市针对城市新业态、新群体等不断涌现带来的党建工作薄弱点，快速城市化导致社区党组织服务群众、解决矛盾方面的盲区，特别是2020年新冠肺炎疫情防控中暴露出的问题，推行“四优四提”行动，从优化组织体系、提升基层组织力，优化人员素质、提升队伍带动力，优化治理机制、提升多元共治力，优化基础保障、提升治理承载力四个方面入手，推动街道社区基层党组织全面进步、全面过硬，全面提升城市党建引领社区治理现代化水平。
联系群众“进一步”，服务群众“深一度”
——宁夏银川“四优四提”城市党建引领社区治理现代化
前不久，在宁夏银川市金凤区枫林湾社区五里水乡小区，由党支部牵头，辖区综治中心、派出所、物业公司等代表参与的联席会议召开，只为解决一件久拖不决的“揪心事”。
曾经，五里水乡小区24号楼一楼住户将楼下40多平方米的公共绿地变成“私家花园”，为此与花粉过敏的二楼住户闹得不可开交，到了对簿公堂的地步。该楼楼栋长将此事反映给网格员，经反复调解无果后，才有了这次联席会议。最终两住户达成协议：由一楼住户将苗木移走，还绿地于民。
“以往发生邻里纠纷，居民一般直接打电话投诉，处理指令逐级通知到街道、社区、网格员，兜兜转转一大圈。现在我们把支部建在小区、组织触角延伸到楼栋，所有矛盾第一时间发现、第一时间化解。”枫林湾社区党委书记纳小静说。
从被动处理到主动化解，是银川市以基层党建为引领、以优化治理机制为突破口，凝聚基层合力探索社区治理现代化的深层次实践。
宁夏银川的居民小区。
1.优化组织体系提升基层组织力
在银川，80%的人口、82.6%的党员和91.5%的基层党组织集中在城市，随着人口加速向城市流动，基层党组织一度出现覆盖“盲区”和治理“空白”。
在银川市西夏区贺兰山西路街道盈北社区，这个5年前“村改居”的社区曾面临不同于成熟城市社区的一系列治理难题。
“刚开始居民不适应城市生活，没有固定工作，邻里纠纷不断、风气不好。1300多套的拆迁安置房，没有一家物业公司愿意入驻。”盈北社区党委书记王红霞说，必须下决心改变这种情况。
为此，盈北社区党委根据小区人口结构和务工传统，发动直管党员带头成立工程运输、园林绿化、物业服务、劳务输出等8个功能党小组，吸纳1100多名居民稳定就业、逐渐致富。创业带头人魏光被选为工程运输功能党小组组长，带动几十名开工程车的居民抱团揽工程；退伍军人魏凯被推举为物业服务功能党小组组长，他牵头组建物业公司、规范上岗培训，76名员工都是社区居民，年均工资两万多元……在功能党小组的带动下，懒散人不见了，居民通过参加丰富的精神文明活动，矛盾纠纷少了，邻里关系越来越和谐。
王红霞说：“过去社区治理是‘小马拉大车’，现在5个党支部、10个党小组、44名党员楼栋长、120多名直管党员、966名志愿者组成庞大的团队，服务居民更有底气了。”
银川市在推进“四优四提”城市党建引领社区治理现代化中，按照“纵向到底、横向到边”，以党的组织和工作的有形覆盖和有效覆盖提升治理水平。2020年以来，银川市成立社区党委157个、社区党总支41个，新设立网格（居民区）党支部507个、楼栋党小组1762个，“社区党委（党总支）+网格（居民区）党支部+楼栋（院落）党小组”的“三级链条”一纵到底，打通了基层治理的“神经末梢”。
针对社区管理中党组织和物业职责不明晰、管理不顺等问题，银川市坚持党对居民委员会、业主委员会、物业服务企业和新兴经济组织的全面领导，推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”、社区党组织和其他各类组织党员负责人交叉任职，成立红色业委会22个、红色物业73个，实现“一张红网”横向到边。
2.优化人员素质，提升队伍带动力
2020年11月，银川市西夏区公开选聘135名社区工作者，全国4296人报名，其中全日制本科及以上学历2300多人，这是银川市社区工作者公开选聘首次出现的火爆现象。
“这两年社区工作者的工资待遇普遍提升，不仅有’五险一金’，星级党组织还有绩效补贴，岗位越来越有吸引力了。”银川市兴庆区凤凰北街街道崇安社区党委书记陈爱梅说。
做好基层社会治理工作，人才队伍是关键。长期以来，因待遇不好、流动不畅、岗位缺乏吸引力，社区工作一度队伍不壮、力量不强。
银川市把加强基层治理队伍建设作为推进基层治理现代化最关键、最根本的因素，对人员力量配备做“加法”、工作负担做“减法”，换来了社区管理服务上的“乘法”效应、化解矛盾上的“除法”效应。
宁夏银川宁朔南路社区举办“爱满重阳节”活动。资料图片
这套“四则混合运算”，枫林湾社区网格员杜学萍有深刻体会。2020年疫情防控初期，社区人手紧缺、管理方式落后，一个网格员服务三四千人，社区底数不清，防控压力很大。2020年6月，金凤区通过统一招考，为枫林湾社区补充了6名网格员，这些新生力量很快便能掌握一系列“互联网+”和智慧社区管理方式，服务居民能力快速提升。
银川市在街道配备副科级组织委员24名，调整选配社区党组织书记、委员317人，储备培养后备干部567人；面向社会公开招聘社会工作者及专职网格员543名，专兼职网格员人数达到2638名，积极引导全市各企业和社会组织从社区工作者中开展定向招聘，支持社区党组织负责人考录街道公务员，打破社区工作者职业发展“天花板”。
2020年11月9日至13日，60名银川各县（市）区街道新任职组织委员、部分社区党组织书记前往福建厦门，参加城市基层党建引领社区治理现代化示范培训，教学内容涵盖街道党群活动中心、老旧小区、新建小区等多种党建引领小区治理的形态。
“通过这次‘充电’，我对社区治理有了更深理解，在创新居民服务上有了更多思考。”银川市西夏区梦园社区党委书记刘晶晶说。目前，银川市已举办社区基层党组织负责人能力素质提升专题培训等28期。
3.优化治理机制，提升多元共治力
2020年12月22日下午，在金凤区长城花园社区民主议事协商会上，经过一小时的热烈讨论，社区居民与辖区一家商铺的停车位纠纷有了两全其美的解决办法。
在驻区单位金凤区交警二大队和派出所的协调下，商铺负责人同意在门前的停车区域安装U形桩，让路给行人，同时由交警部门在路边预留车辆出入口，方便商家装卸货。
“社区干部没有执法权，以前看见的管不了、管得了的看不见。自从驻区单位、非公企业加入街道社区联合党委，协调解决了不少矛盾纠纷，现在是多向用力、资源共享、共促共建。”长城花园社区党建专干吴雪说。
为让各类社会主体从“站着看”变为“跟着干”，银川市做实共商共治机制，优化设置街道“大工委”26个、社区联合党委184个，吸纳辖区各行业领域954个党组织进驻社区党委，签订共驻共建协议书、共治资源清单、治理需求清单、服务项目清单“一书三单”，2020年共召开联席会议300余次，解决了一大批街巷环境整治、停车难等民生问题。
位于兴庆区的民乐老城区，是典型的“棚户区”“城中村”。2020年，兴庆区中山南街党工委通过向住建、市政等相关部门“吹哨”，共同解决了该区域违章加盖、线路老化等安全隐患难题。在社区治理中，中山南街街道党工委通过梳理研究群众反映的各类大小事，按照难易程度划分出“日常哨”“攻坚哨”“疑难哨”，精准对接业务部门，将街道党工委“行政末端”的角色转变为“治理中枢”，推动形成共同协商、共同参与、共同治理的基层治理体系。
银川市广泛推行“1+4+N”的“街道吹哨、部门报到”机制，建立哨源形成、吹哨报到、处置反馈、考核评价的工作流程，2020年累计“吹哨”2700余次，解决各类群众的操心事、烦心事、揪心事4200余件。
4.优化基础保障，提升治理承载力
2020年12月25日下午5点30分，兴庆区凤凰北街崇安社区的市民驿站一楼教室内，老年大学的声乐班下课后，班长王琴和众姐妹讨论起第二天的排练节目。大家纷纷表示，社区提供了这么好的场地，这学期13门课在这里都设了教学点，老年人在家门口上大学方便多了。
崇安社区是老旧小区，基础设施落后。以前，社区开展活动只能在室外或租借场地，服务居民能力十分有限。2020年4月，社区党委向民政部门争取到250万元资金，对原有的市民驿站升级改造，开辟新时代文明实践站、巾帼阳光站、卫生服务站等阵地，打造“15分钟便民服务圈”。
“以前四处奔走找阵地，现在想方设法创新服务。”崇安社区党委书记陈爱梅说。2020年8月，升级改造后的市民驿站成为凤凰北街老年大学的主要教学点，近500名社区及周边老年人都在这里上课。同时，社区还对旧自行车棚进行改造装修，引入社会养老机构开办日间照料中心和社区食堂，提供中医理疗、妇儿保健、慢病治疗等基本医疗服务和一日三餐，方便了居民特别是老年人的生活需求。
阵地有保障，服务居民才有抓手。银川市从居民群众最关心的事情入手，聚焦社区治理投入不足、小区基础设施较差等问题，加大投入促保障，对全市255个社区全覆盖开展党建阵地规范化布局，社区活动场所面积全部达到500平方米以上，21个2000平方米以上的党群服务中心面向辖区所有单位和党员群众开放。社区党建经费以原有基础的2倍列支，为民服务和发展专项资金投入在原有基础上增加5万元，确保基层党组织有经费办事、有能力服务。
“有困难找支部”成为居民口头禅
银川共享社区举办“民族团结心连心、捐衣赠物再拉手”活动。资料图片
【记者手记】
在城市，几乎每个人都生活在社区当中，社区治理得好不好，直接影响到大家的幸福感、获得感，甚至每天出门时的心情。连日来，带着对社区治理成效的诸多好奇，记者走访了宁夏银川市老旧小区、城市楼宇、“村改居”等不同形态的城市社区。
在与居民和社区工作者的沟通交流中，从矛盾纠纷有人调解，到下水道堵了有人及时修，这些困扰居民的烦心事、揪心事，在社区基层党组织的治理和服务中，都得到了比较好的解决。
“党建引领、多元共治”为居民带来的获得感首先体现在一个个难题的解决上。在颐海苑小区，进出口340米长的道路沙化裂缝，下雨天泥泞不堪，居民出行不便。小区党支部联合辖区单位、物业公司、楼栋长等召开居民议事会，多方出力修出了一条居民满意的道路。
该小区居民张莉说，从规范乱停车到畅通消防通道，居民反映的每一件事，小区党支部都记录在案、逐项解决，“有困难找支部”成为居民的口头禅。
走访中，很多居民反映，社区板凳会、圆桌会等居民“小会”多了起来，大树下、凉亭里，板凳一提就开会。金凤区黄河东路街道福通社区居民叶莉说，通过这些“非正式”会议，居民参与社区治理的积极性提高了，对社区更加有了归属感。
前些年到社区，满屋子是“大妈”，如今到处都能看到年轻的面孔，他们眼里有光、充满热情。崇安社区党委书记陈爱梅感慨：“过去薪酬待遇低、上升通道窄。现在社区工作者不仅有了‘五险一金’，评上星级党组织有津贴补助，干得好了还能往上考，岗位越来越有奔头了。”
社区工作者待遇提升的同时，社区党建经费和为民服务专项资金也有了保障。
在悦海新天地社区，随着商圈经济快速发展，大量人口涌入，原有党群活动阵地无法满足群众需要。前不久，原来的楼宇社区联合党支部升格为社区党委后，申请了13万元资金对原有阵地升级改造，功能室扩大了，还新添了不少体育器材，居民和楼宇职工搞团队联建活动有了阵地，增强了他们的获得感和对社区的归属感。
银川市实施“四优四提”行动，坚持党建引领城市治理，有力夯实了党的执政基础，“一张红网”横向到边，加强了党对居委会、业委会、物业服务企业的领导，特别是社区党组织和物业服务企业“双向进入、交叉任职”，拧成一股绳为居民做好服务，实现了“居民事居民管”，居民对物业公司的抱怨明显少了，物业费收缴率明显提升了，点滴变化折射出一个个群众的幸福故事。（光明日报记者 张文攀）
三合苑“变身记”
【一线讲述】
讲述人：银川市凤凰北街阳澄社区党委书记 马婷婷
今年是我从事社区工作的第20个年头。我所在的阳澄社区共辖9个老旧小区、2个城中村。其中，最老旧的三合苑小区是5栋散居楼，建于20世纪90年代，基础设施非常薄弱，卫生环境全凭社区干部这些“兼职卫生员”。政府部门推行老旧小区改造，帮助居民改善人居环境，但居民对改造意见很难统一、沟通协商难度大，改造工程一拖再拖。
银川市委印发的《关于推行“四优四提”城市党建引领社区治理现代化实施意见（试行）》（以下简称《意见》）指出，针对老旧小区“破墙整合、拆小并大”，社区党委要在老旧小区改造中发挥引领与凝聚作用。我们按照《意见》要求，由社区党委牵头制定改造方案，成立小区临时党支部，组织党员挨家挨户讲政策，还召开了5场专题座谈会，广泛听取群众意见，确定建设方案，经过不懈努力，242户居民终于全部同意了改造方案。从7%的支持率上升到100%通过，横在彼此之间的围墙“拆”掉了，也给社区党委下一步实施改造打下基础。
为保证三合苑改造高质量完成、交付于民，我们运用“街道吹哨、部门报到”运行机制，社区“吹哨”，住建局、综合执法局、供电所等部门“报到”，依托项目化实施了院落地面硬化、破墙整合、下水疏通、自行车棚翻新重建、外墙保温改造，彻底改变了老楼院的旧面貌。
社区“变身”成功只是前奏，关键还是要看后期治理。为确保居民能够享受更优质的服务，社区党委通过多次召开居民议事会，最终引进物业费仅为每月每平方米0.5元的一家物业服务有限公司进行管理和服务。很多居民都说，改造后，小区环境好了，居住更舒心了。
“锲而不舍，金石可镂。”三合苑“变身记”是以党建引领推动老旧小区改造工程的缩影。作为社区党组织的一员，我们将继续俯身为社区居民做好服务，让党的组织力成为共同创造美好生活的引领力量。（光明日报记者王建宏、张文攀采访整理）
编辑：刘楠
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