封面新闻记者 谢燃岸
12月6日，封面新闻记者从成都市武侯区获悉，在刚刚举办不久的第二届“中国城市治理创新优秀案例奖”选拔颁奖大会上，武侯区“党建引领信托制物业服务模式”等10项目获得优胜奖。
成都信义治理研讨会暨成都社区信义治理研究院启动仪式
从194个申报项目中脱颖而出，成都武侯区委的“党建引领信托制物业服务模式”获专家点赞，评语为：以机制创新解决“信任缺失”的物业通病，形成社区开放互惠的“信义关系”，为社区治理提供民主协商平台。
2019年启动试点以来，截止目前武侯区已落地实施信托制物业小区23个，在成都全面推广并落地近100个小区，还有200多个小区正在推进中，涵盖了商品楼盘、老旧小区、农民集中安置区等不同类型。
目前，“党建引领信托制物业服务模式”已走出四川、辐射全国，北京、浙江、河南、海南等多地前来学习考察并推广实施。武侯信托制物业的经验是啥？记者进行了采访。
捧回优胜奖
信托制物业再迎高光时刻
“中国城市治理创新优秀案例奖”由北京大学城市治理研究院发起主办，每两年评选一次，是“中国城市治理创新研究与奖励计划”的重要组成部分。旨在发现、鼓励、推广和总结中国城市治理创新的先进实践，推动城市治理的基础研究和对策研究，促进我国城市治理现代化。
据北京大学讲席教授、城市治理研究院院长俞可平介绍，第二届“中国城市治理创新优秀案例奖”从2020年4月开始申报，共收到194个项目。专家委员会根据申请项目的创新程度、参与程度、效益程度、重要程度、节约程度、推广程度等六个标准，评选产生了17个入围项目。最后，全国选拔委员会在17个入围项目中遴选产生了10个优胜奖和7个入围奖。
经过申报、入围、现场验收、答辩等过程，成都武侯区以“党建引领信托制物业服务模式”摘得优胜奖，这是此次优胜奖榜单中唯一一个聚焦物业服务领域的优秀案例。
物业企业履职宣誓
因矛盾而生
掀起一场制度化变革
住宅小区物业服务质量直接关系小区居民的获得感、幸福感、安全感，也是反映城市经济社会建设发展水平的重要因素。
由中国消费者协会2019发布的《国内部分住宅小区物业服务调查体验报告》显示，在对国内36个城市的148个住宅小区物业服务调查体验情况进行调查后发现，其物业服务体验均刚达到及格水平，总体服务质量偏低。无论是设备设施、绿植、垃圾等“物”的管理，还是在安保、门禁、信息公示等“人”的服务方面，与消费者对美好小区环境的期待存在较大差距，服务质量还有大幅提升空间。
于1990年建区的武侯区，彼时也因老旧小区多、物业矛盾多，年均市民投诉量达5000多件。
“无论是‘包干制’还是 ‘酬金制’，这些传统物业管理模式都存在无法理顺业主与物业企业利益关系，业主较物业企业弱势等弊端。”武侯区社治委相关负责人表示，制度化变革物业管理模式势在必行。
2018年起，由武侯区委社治委牵头，在历经头脑风暴闭门会议、“信托制”物业可行性论证、社区基金会立项开启试点等一系列里程碑事件之后，武侯区于2019年将“信托制” 物业服务模式导入小区。
所谓信托制物业模式，就是运用《信托法》的理念，对物业管理进行制度机制重构，将原来的业主和物业公司双方的买卖关系，变成以业主大会为委托人、物业公司为受托人、全体业主为受益人的三方信义关系，通过公开透明、开放参与、信义为本的制度机制，实现业主权益和小区公共利益的最大化。
制度变革之下，也迎来多方关系的改变：还权、赋能、归位、固本。即将财产所有权、物业知情权、管理监督权彻底归还给业主；通过建机制、搭平台，降低业主参与小区治理的门槛，激发共建共治的内生动能；通过机制变革、社区营造，将业主、业委会和物业公司建立起牢固持久的信义关系，形成小区治理共同体；充分发挥党组织搭建平台和把关定向作用，对小区治理全面引领、全程参与，使党的全面领导在小区层面得到有效落实。
率先尝试“破冰”
从三个维度解决小区共有物权难题
在复旦大学国际关系与公共事务学院教授刘建军看来，信托物业服务模式，是把小区居民利益性公共生活纳入制度化、规范化运作的尝试。
而在武侯区的这场率先尝试中，风华苑小区最早“破冰”。
于2001年建成的风华苑小区，以前物业采用的是包干制，居民按照0.8-1.2元/平方米的标准向物管公司支付物业费，物管公司自负盈亏。但因建成时间久，小区老化问题越来越集中，需要花钱的地方也越来越多。虽然物业公司认为该涨物业费，但小区业主却不认同，双方关系一度降至冰点。
2019年底，风华苑尝试引入“信托制”物业管理模式。一系列改变随之而来：
——建立共有基金，重构财产权属关系。将物业费和停车费、广告费等小区收入设为共有基金，属于全体业主共有，物业公司按照约定比例提取酬金，剩余部分全部用于小区服务。
——搭建公开平台，保障业主财务知情权。在实行共有基金“双密码”账户管理的基础上，研发信托物业信息平台，每位业主可以在手机上随时查看每一笔收支账目，以及所有财务凭证，大到分门别类的总账、小到保洁物资的采买等等，所有数据实时更新，全部账目明明白白。
——推行开放预算，保障业主自主决定权。业主是小区主人，小区怎么管，业主说了算。年初，物业公司和业委会牵头，邀请业主广泛参与，按照质价相符和量入为出的原则，协商确定物业标准，编制收支预算，充分保障业主自主权。
——创立监察人制度，实现多元协同共治。将社区、小区党组织和居委会以及聘请律师、会计师等确定为监察人，写入信托物业合同，明确其享有与业主同等监督权，既可监督物业公司履职，也能监督业委会行权，打通了党组织、社会主体参与小区治理的制度化渠道。
一揽子的改变，带来立竿见影的效果。在风华苑小区，每月物业费和公共收益约10万元。包干制下，物业公司每月利润约4.5万元，用于物业服务的有5.5万元；信托制实施后，按照约定15%的酬金比例，物业公司每月酬金1.5万元，用于物业服务的资金则提高到8.5万元，增幅达54%。去年10月，在信任加分之下，业主们主动提出上涨物业费，以期享受更好服务。
中国人民大学公共管理学院教授何艳玲认为，信托物业服务模式解决了小区共有物权在管理、资产、社会三个维度的问题，实现了小区物业的更好管理、小区资产的更大增值和小区收益的更好分配。
这一效果也在武侯区的试点中得到印证。在武侯区已实行信托治理的23小区院落中，管理服务质量普遍提高，物业缴费率、居民满意度提升至90% 以上，小区矛盾纠纷减少90%以上，居民获得感、幸福感、安全感大幅提升。
构建底层逻辑
探索形成信义治理体系
在党建引领与居民自治、问题导向与源头治理、改革创新与依法治理、重点突破与拓展延伸这四组相向而行的关系中，武侯区力求结合与平衡。
“信托物业服务模式带来了物业管理服务改革的‘五个创新’：新的思路，新的法律保障，新的关系，新的利益结构，新的战略、方向和高度。”上海交通大学国际与公共事务学院教授徐家良说。
在这一创新模式中，除了赋能居民自治，回归“忠诚管家”的物业企业也被赋能。充分调动了物业企业参与社区治理的积极性和融入性，增强物业企业的利润稳定度；开发信托制物业保险项目，提高企业抗风险能力；引导物业企业向社会企业转型，实现可持续发展。
信托制物业是一个典型由下而上的治理实践，核心是要激发治理活力，凝聚治理资源。
因此，武侯区还不断为基层实践赋能，先后编制了《信托制物业服务指南》、建立了信托制物业信息平台、参与编写了信托制物业行业标准、组建了信托制物业行动网络，为推动信托制物业创造良好发展环境。
12月4日，“成都信义治理研讨会暨成都社区信义治理研究院启动仪式”正式举行，标志着以信托制物业服务模式为起点，推动成都信义治理迈入“产学研”2.0阶段。
据武侯区社治委相关负责人透露，该区将持续推进这项工作，让更多人享受到良法善治带来的获得感、幸福感。在此基础上，还将把信托制物业的“信义”理念，拓展到基层治理的更广领域，如社区治理专项保障资金管理使用、社区公共空间运营托管、小区邻里共享等，探索形成以社会多元主体之间的信任和互利为基础、保障社会公共利益最大化的信义治理体系，推动建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
优胜奖名单
（ 图片由成都市武侯区委社治委提供）
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