宁夏银川：“四优四提”党建引领社区治理提质增效

　　一封倡议书、一声动员令，区、市、县12000余名党员干部迅速走出机关、下沉社区，全市7000余名居民区（网格）党支部支委成员、党小组长、楼栋（单元）长、志愿者积极投身抗疫一线，为全市抗击疫情筑起一道坚实的“红色防线”。这是前不久，宁夏银川市“10·17”疫情发生时，在社区疫情防控一线上演的“集结令”。社区党组织组织动员力的大幅提升，源自于银川市“四优四提”城市党建引领社区治理现代化行动。
　　近年来，银川市着眼于社区治理中出现的新问题，大力推行“四优四提”城市党建引领社区治理现代化行动，建立健全以“四优四提”实施方案为“1”、十余项配套落实制度办法为“N”的“1+N”制度体系，打造银川市城市党建引领社区治理的四梁八柱，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局，谱写党建引领社区治理的新篇章。
　　优化组织体系、提升基层组织力，让组织体系从“行政末梢”向“治理枢纽”转变
　　“以前街道什么都管，什么也管不好，什么都抓，什么也都抓不起来，发现了问题也得先对上汇报，解决问题的效率相对滞后，现在不一样啦！”银川市西夏区一位街道工作人员说。
　　银川市把推进街道改革赋权扩能作为加强基层治理的“先手棋”，在全市各街道设置“四办三中心”，编制街道权力清单、行政执法事项清单、政务服务事项清单，明确379项权责事项。落实街道党工委对部门派驻机构干部管理考核权和负责人任免征得同意权、街道规划参与权和综合管理权、对区域内事关群众利益重大决策和重大项目建议权，推动明责亮权、重心下移、赋权增能、减负增效。
　　在社区层面，建立“231个社区党委（党总支）+1081个居民区（网格）党支部+3242个楼栋（院落）党小组”的三级纵向组织链条，从5大指标80个要素对党建引领社区治理重点任务清单化管理，全面推动基层党组织的有形覆盖和有效覆盖。针对与社区管理最紧密的物业行业，健全物业服务企业准入退出等制度，将党组织建设、物业的所有权人满意度、网格（居民居民区）党组织评价纳入物业行业评价企业信用等级评价范围，促进物业服务质量提升。一年多来，银川市新成立红色业主代表委员会75个，红色物业150个。
　　优化人员素质、提升队伍带动力，让基层队伍从“居民委员会大妈”向高素质专业化转变
　　“泼辣大妈”曾是社区工作者的代言，虽待人亲切但也逐渐不能满足社区治理现代化的需求。银川市以社区“两委”换届为契机，公开招聘社区工作者656人，其中456名进入社区“两委”。全市社区“两委”班子成员平均年龄36.8岁、下降5.2岁，大专及以上学历的占比达94.2%、提高27.6个百分点，一大批年轻有为、热心社区事业，责任心强的年轻人进入社区“两委”班子，社区工作者队伍的综合素质有了明显提高。
　　银川市修订印发了《关于进一步加强全市城市社区专职工作者队伍建设的实施意见》，从岗位体系、选任聘用、教育培训、管理考核、薪酬体系、考核奖惩、保障措施7方面进行规范优化，建立“社区专职网格员—社区委员—社区副职—社区正职”四岗十八级的职业化发展体系，完善基础报酬与绩效报酬相结合的薪酬保障体系和自然增长制度，进一步增强了社区专职工作者职业认同感、岗位吸引力和干事创业的积极性。
　　在激活党员先锋队伍上，全面建立起居民党员“直接管”、在职党员“双重管”、流动党员“跟进管”的分类管理机制。无论社区居民党员还是在职党员、流动党员，都成为由1名社区“两委”成员+专职网格员和社区党员+“两代表一委员”或离退休干部、志愿者等的“1+2+X”网格治理力量中的一员，大大提升了社区的服务效能。
　　优化治理机制、提升多元共治力，让治理机制从“一元管理”向“多元治理”转变
　　城市在开放中发展，城市基层党建也必须在开放中加强。基层治理就是要联合能联合的力量、带动能带动的队伍，同街道社区“一起干”，治理效果才能“都满意”。
　　银川市建立四级党建联席会议制度，将辖区内机关、企事业单位、非公经济组织和社会组织党组织分级纳入党建联席会议，通过共驻共建协议书、共治资源清单、治理需求清单、服务项目清单“一书三单”共抓基层党建、共商区域发展、共育先进文化、共同服务群众，共建美好家园。2020年以来，银川市共召开联席会议1505次，解决物业、环境等“关键小事”4322多件。同时，健全完善党组织领导下的居民自治议事程序，深化“四议两公开”议事决策制度，发挥协商会、板凳会、红色庭院、居民说事等居民议事平台作用，引领居民全程参与老旧居民区改造等民生大事。
　　在破局基层治理中“看得见的管不了，管得了的看不见”矛盾时，银川市在打通上下治理机制上功夫，健全“1+4+N”的“街道吹哨、部门报到”机制，建立哨源形成、吹哨报到、处置反馈、考核评价的工作流程，联动治理成为常态。制定《银川市街道吹哨部门报到工作考核方案》，通过考核让“哨声有回音”，一年多来累计“吹哨”4600余次，解决群众操心事、烦心事、揪心事近5000件。
　　优化基础保障、提升治理承载力，让基层党组织从“底气不足”向有资源有活力转变
　　社区党建经费以原有基础的2倍列支，为民服务和发展专项资金投入在原有基础上增加5万元，社区平均工作经费达45万元......银川市拿出真金白银支持基层党组织建设，在增加经费保障的同时，对各项经费的使用范围、民主决策机制、资金监督检查等作出明确规定，保证了基层党组织不但有钱办事更能会用钱用好钱。
　　银川市从覆盖面、实体性、功能化三个方面全面提升基层党组织阵地功能，明确社区党群活动中心的面积标准、建设方式、布设内容、管理规定以及“五室一站”功能设置，目前全市293个社区活动场所面积全部达到500平方米以上，576个网格（居民区）党支部拥有独立活动阵地。同时，为了充分利用党建阵地资源，各级党组织还通过打造市民驿站、悦邻里、邻里中心、邻里驿家等，实行敞开式管理，引导群团组织、社会组织入驻，统一提供各类服务，构建“15分钟党群服务圈”，社区党组织阵地真正成为党领导城市治理的坚强阵地、服务群众的温馨家园、党员群众学习议事的平台、广大市民的新客厅。
　　银川市委组织部有关负责人表示，建立“1+N”机制是通过制度机制落实“四优四提”城市党建引领基层治理的抓手和实招，下一步还将在这些制度的落实上下功夫，真正通过加强基层治理提升群众的获得感、幸福感、满意度。（通讯员高瑜泽 光明日报全媒体记者 张文攀）

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