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居民区高空抛物、坠物已然成为物业的所有权人生活主要安全隐患之一，而居民区物业加强管理和引导也面临困境，有的物业的所有权人不自觉也不听劝，出现坠物后有的居民区报警了也找不到“肇事者”。记者近期走访海口一些居民区时发现，为了更好防范高空抛物坠物风险，有的居民区单元楼自发筹资在单元出入口加建了挡护棚（网），但也遭到个别物业的所有权人反对，认为不报批就是违章建筑。这个棚（网）能不能建，如何申报？海口各区存在不同做法，有的表示可按临时建筑申报，有的表示需要先变更居民区规划，还有的则是低于50万元则无须申报。
新海南客户端、南海网、南国都市报记者 王康景 文/图
案例
海大桥西居民区
单元楼栋安装挡护网防范高空抛物坠物
海大桥西居民区楼栋出入口的金属挡护网。
“由于居民区近年来时有发生高空抛物问题，居民区17栋的物业的所有权人们在业主代表委员会授权后发起众筹，在未报建的情况下在楼栋两个出入口上方安装了铁棚，现在还要在16栋和18栋安装，这应是私搭乱建。”近日，海口海大桥西居民区物业的所有权人陈先生通过新海南客户端、南海网、南国都市报“问政海南”平台，海口12345市政府服务热心投诉称，如此搭建的铁棚，长时间锈蚀也有隐患。
记者15日在该居民区17栋前后两个出入口看到，墙壁上方都安装了一个三脚架支撑结构的金属挡护网，长约4米宽有2米多。
居民区住户杨先生告诉记者，这两个挡护网是两三个月前安装的，目的是防止高空抛物坠物砸到人酿成事故。“我们这里有不少退休老人，还有很多小孩子，我们17栋90多户，20多层楼，时不常就出现高空抛物坠物，很危险。”杨先生说，他自己就看到比如鞋子、矿泉水瓶等杂物从高楼掉下，所幸都没有砸到人。
杨先生说，他还看到16栋和18栋的单元楼上掉下比巴掌大的盆栽，还有的是玻璃掉落，有一次一位保洁员差点就被砸中。他说，物业的所有权人们非常支持建这样的挡护网。
居民区物业王经理表示，居民区几个楼栋已经多次发生高空抛物坠物的情况，她自己就曾看到过有一块红砖从高空坠落，物业和物业的所有权人也因为高空抛物坠物问题报了警，并挨家挨户对证和教育，但后来没有找到“肇事者”，没人愿意承认。所以，物业支持业主代表委员会和物业的所有权人搭建挡护网的措施。
“居民区高空抛物问题比较突出，为了防范隐患，我们业主代表委员会赞成楼栋物业的所有权人筹资装防护网，并且装之前，楼栋已经征得三分之二的物业的所有权人同意，也已贴公告，大多数人参与筹资，每人出资将近200元把这个挡护网装好了。”居民区业主代表委员会张主任说，目前16栋和18栋的物业的所有权人们也已经接龙同意安装防护网，业主代表委员会也把相关的材料送到了城市街道 办事处和辖区城管部门。
对于物业的所有权人投诉涉嫌违章建筑，美兰区综合行政执法局人民街道中队回复，已有全单元超2/3的物业的所有权人同意并众筹建设，也有居民区业主代表委员会的情况说明。
海口农垦东大院防疫站宿舍
为防范高空坠物在楼下安装了一排雨棚
农垦东大院内防疫站宿舍楼下铁皮雨棚顶上有不少坠物。
走访中记者还发现，有的居民区防范高空抛物坠物是在一楼出入口搭建一排遮雨棚。在海口龙华区农垦东大院内的防疫站宿舍楼，记者看到该楼栋比较老旧，存在墙面瓷砖脱落的情况。该楼栋三个单元出入口被一排铁皮棚雨棚连接起来，居民出入楼栋下方就有了铁皮雨棚的防护。
记者看到该棚有一层楼的高度，因为修建时间已长，个别区域已经腐蚀或被砸出了洞，走上二三楼可见，该铁皮雨棚顶已经锈迹斑斑，棚顶上的确有不少瓷砖块、拖鞋、塑料瓶、衣架等各种坠物。
“你看，修建这个棚还是必要的，我们这栋楼老旧，常有瓷砖脱落，加上各种杂物被抛下来，多么危险啊。”居民区一位物业的所有权人告诉记者，这个棚就是多年前为了防范高空抛物坠物而建的，以前主要还是防范掉落的瓷砖。
居民区还有物业的所有权人表示，不清楚当时是谁来牵头做的，也不知道是否有报批，但从安全防范的角度来看，值得肯定，而且居民区有不少是学生和老人，安全防范非常必要。
居民区物业则表示，雨棚修建多年，但不是物业牵头所建，目前物业只是向物业的所有权人们收取水费和卫生费，该楼的管理主要还是所属单位在负责。
类似安装挡护网或棚的居民区也不少，记者走访发现，比如海岸豪庭等居民区也搭建金属挡护网。
回应
住建部门：搭建挡护棚（网）可按临时建筑报批
海口也有的区表示需要申请变更规划、或总额低于50万元无须申报
海大桥西居民区楼栋出入口的金属挡护网下居民抱娃走过。
那么，为了防范高空抛物坠物，金属挡护网或者铁皮雨棚究竟能不能装？需不需要报批？对此，记者分别采访了海口多个区有关主管部门，各区有不同的处理方式。
海口秀英区住建局规划中心工作人员介绍，这类金属挡护网或者铁皮雨棚的加设，需要报批，可以按照临时建筑物的类型提交包括设计方案、物业的所有权人同意证明（如表决票）等各项资料进行申报，经过对消防安全、结构安全等各项指标的检验合格后，该中心出具意见证明，再交由区行政审批服务局上报审批。该人员提醒，临时建筑物时效期1年，可以申请延期1年，此后需要拆除，拆后也可以再申报。
海口美兰区住建局工作人员表示，如果该防护设施的建设总额低于50万元，则无须向该部门申请施工许可和备案。
琼山区住建局报建办工作人员则表示，如果居民区通过的原始规划里没有这一项，该加装行为应当首先向规划部门申请居民区规划的变更，然后才能报建。
说法
律师：高空抛物致他人损害的由侵权人承担责任
难以确定具体侵权人的由可能加害的建筑物使用人给予补偿
农垦东大院内防疫站宿舍楼下铁皮雨棚。
高空抛物导致的安全事故和造成的损失是谁来承担责任？海南瑞来律师事务所律师陈建认为，按照《民法典》的有关规定，从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人依法承担侵权责任；经调查难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。可能加害的建筑物使用人补偿后，有权向侵权人追偿。
此外，居民区楼栋物业的所有权人在单元出入口加装挡护网或雨棚等防护设施，拟占用居民区物业的所有权人共有部分的，应当征求建筑区划内全体物业的所有权人意见，由专有部分面积占比三分之二以上的物业的所有权人且人数占比三分之二以上物业的所有权人参与表决，经参与表决专有部分面积过半数的物业的所有权人且参与表决人数过半数的物业的所有权人同意。
此外，对于有的物业的所有权人称，已经由符合法律规定比例的物业的所有权人同意加装挡护网或防护雨棚，但遭到居民区个别物业的所有权人阻挠和反对，一旦出现高空抛物坠物导致的安全事故，阻挠者是否应当承担更多责任的问题，陈建认为，安装防护装置也不必然能够防止高空抛物致人损害的危险，最终还是有责任人承担责任。
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