郑州市新圃西街18号院因是老旧居民区，一直没有物业进行规范化管理，只有两名门卫。有物业的所有权人反映，居民区环境卫生和安全等问题堪忧。希望居民区能纳入正规的规范化管理。但因该居民区物业的所有权人们意见不一，此事迟迟尚未解决。郑州的清华园居民区也因物业的所有权人们对既有物业的管理不满，想换掉物业。物业的所有权人和新旧物业之间的纠葛也一直僵持。
12月9日，大河报针对市民所反映的郑州市这俩居民区的管理问题进行了报道。
对此，难免会有市民疑惑，作为最基层政府的社区和办事处而言，在居民区规范化管理问题上，究竟能发挥何种作用?在居民区管理问题和相关事务上，社区和办事处又有哪些智慧的创新之举，以更好化解和解决居民居民区内部的管理矛盾和相关问题?
○管理问题亟待解决的居民区
12月13日，家住郑州市新圃西街18号院的物业的所有权人向大河报反映，10日，该居民区又有物业的所有权人代表去城市街道 办事处事处反映此事，希望尽快牵头解决捋顺该居民区管理事务。但截至目前，该居民区的管理问题依然没有得到解决。
该院问题没有解决的关键，该居民区居民和社区负责人均称，是居民意见不一。
该院所属的社区负责人表示，具体让哪个物业企业进驻得由物业的所有权人委员会和居民协调委员会来选择。办事处、社区可以给他们推荐。但目前社区推荐的物业，该居民区居民尚未做出选择。
而针对此前曾被报道过的郑州清华园居民区新旧物业的事儿，其所属的办事处相关负责人介绍，办事处的主管领导，也就是分管清华园社区的领导，中间也联合社区协调调解过好多次。
○《条例》中的职能，如何更好发挥?
在居民区管理事务上，作为基层政府的社区和办事处具体能发挥啥作用?
上述居民区管理事件中，新圃东街社区负责人说，居民区在成立物业的所有权人委员会或是居民协调委员会时，需要社区全程参与并监督，否则成立的物业的所有权人委员会和居民协调委员会不会被全体物业的所有权人认可，物业的所有权人委员会和居民协调委员会是居民区全体物业的所有权人选出来的。而居民区经社区全程参与并监督选举出来的业主代表委员会和居民协调委员会，能发挥其在居民区管理上的作用。
对此，家住郑州北区的一市民反映，前一段居民区举行了物业的所有权人大会筹备组选举活动，因不放心现场人员的身份，她们投票时专程询问了现场的组织者(监督者)身份，当被告知是社区工作人员时，心里比较踏实，便如实选择了心目中信赖的筹备组人选。
2021年10月1日新修订实施的《郑州市物业管理条例》中提到，要发挥党组织的战斗堡垒作用，构建基层党建引领社区治理下的物业管理体系，建立居(村)民委员会、物业的所有权人委员会、物业服务人协调运行机制，充分调动居民参与积极性，形成社区治理合力。城市街道 办事处事处、乡镇人民政府负责辖区内物业管理活动的组织、指导和监督工作。居(村)民委员会在城市街道 办事处事处、乡镇人民政府指导下开展物业管理相关工作。
城市街道 办事处事处、乡镇人民政府应当在物业的所有权人委员会任期届满前九十日内，指导和监督物业的所有权人委员会换届选举。物业的所有权人委员会任期内拒不履行或者无法正常履行职责，或者逾期未完成换届选举的，城市街道 办事处事处、乡镇人民政府应当组织召开物业的所有权人大会临时会议，重新选举物业的所有权人委员会。
在居民区管理事务上，《条例》对社区办事处的职能予以明晰。
但为何类似上述两个居民区的管理问题却一直不好解决?难点在哪?
采访中，有社区人员称，居民区内居民复杂，利益纠葛复杂，协调确实难。
另外，有居民称，这些管理难的居民区也有一个共同特点，之前曾经成立过业主代表委员会，但后来有的业主代表委员会已被罢免，有的因各种原因导致业主代表委员会缺失。为此，居民区管理也陷入“群龙无首”、各派别纷争和难做决断的境地。
《2018年河南省物业管理行业发展报告》显示，截至2017年年底，我省物业服务企业共计在管13115个服务项目，其中居住物业项目9031个，全省成立业主代表委员会的居民区平均占比仅在9%左右，郑州和部分省辖市也刚刚超过10%。河南业主代表委员会成立占比不到一成。
“物业服务管理公司从中作梗，个别社区城市街道 办事处不作为、乱作为……”公开报道显示，曾有很多市民反映业主代表委员会成立难。
新圃西街18号院就有居民反映，该居民区约三分之二的居民是赞成引进物业的，但即便这样，也不是随便来个物业服务管理公司就会同意，“我们想引进适合我们且我们觉得比较合适的物业。这一点，希望社区办事处能帮我们推荐和指导。”
当然，该居民区居民反映，还有一部分居民不太想引进物业，想维持现状进行自治。
这种情况下，居民区到底咋管?该居民区居民称，还是希望社区办事处能真正组织居民区居民代表，好好坐下来调研情况和协商协调。
有物业的所有权人表示，在居民区物业管理问题上，还是建议社区办事处人员多走基层，多倾听居民心声，这样才能抓住问题本质，智慧化解各方矛盾，积极发挥社区办事处基层政府的引领指导和监督作用。
○楼院物业服务管理公司治理创新案例
针对一些居民区的难管理和管理难的问题，这不，郑州是有创新管理范本儿的。
郑州市二七区建中街办事处淮南社区书记白雪介绍，她们所辖的淮河路39号院的治理工作便是坚持“一核多元、融合共治”理念，以群众需求为导向，以“民有所需，我有所应”为行动宗旨，坚持推进无主管楼院提升，逐步完善居民议事新规则，全面实现“党建领航+居民议事+多元善治”的工作创新实践。
该楼院为无主管状态：院内杂草丛生，设施破损，车辆乱停乱放等诸多问题得不到解决，邻里矛盾加剧。淮南社区党委通过摸排调研，针对楼院居民“两多两高”的特点，组织该楼院退休老党员、热心志愿者，组建了“党旗红+志愿红”的“红色管家”志愿服务队伍，发光发热的同时解决了各类楼院管理难题，楼院自治日趋完善。
为了更高标准地解决院内的环境、卫生、维修、停车等问题，物业管理服务需求的呼声越来越高。但是该院面积大，住户少，物业服务管理公司收支不平衡，不愿接手，困难重重。
“红色管家”扛红旗迎难而上，多次推动居民协调会议的开展，最终拟定了管家与物业共管模式。即“红色管家”参与监督指导和管理服务，物业服务管理公司按照“红色管家”指导精简后的服务内容，开展相对少量且具有针对性的具体业务工作。
引进红色物业后，公司派3名专业保洁人员每天3小时对院内的卫生环境及绿植树木进行清洁绿化、对公共设施进行日常养护、小修急修等保障院内环境整洁优美、公共设施完好、公共秩序井然。物业共管模式的打造，既降低了居民的物业管理服务费用(0.4元/平方)，同时也实现了资源共享、责任共担、问题共解，让楼院居民有更多的安全感、获得感和幸福感。
○“为民做主”变为“由民做主”，楼院长作用不可小觑
郑州市淮南社区的老旧居民区“治理经”，或许能给大家一些启发。
该社区书记白雪说，今年社治委将楼院分成了几种类型，新型物业居民区、单位托管居民区、自治物业居民区、政府托底居民区(只缴纳卫生费每月5-10元)。
“我们社区，这几种楼院都有，刚接手时候都蒙了 。咋管理让人头大。”白雪说，她个人认为，引进物业的居民区要征求群众意见，要了解居民区居民究竟想得到哪种层次的服务，社区在程序规范上进行把关，另一方面要发挥楼院自治作用。要发掘有凝聚力、责任心、积极性高的楼院长，通过他们去推进物业管理。这一点经验，后来通过老旧居民区改造后的楼院治理管理经验发现，还是要通过楼院长发挥作用。
白雪总结的经验是，在社区办事处基层政府服务居民区问题上，要由“为民做主”转变为“由民做主”，不能站在对立面。
她提到，在社区服务居民区管理问题上，现实情况中还存在有些楼院的业主代表委员会并不是为民服务，只想从中谋利，这也需要社区为广大居民进行鉴别。(大河报·豫视频记者 宁田甜)
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