第1389篇
by 猛将兄
一纸通告，打破了兴庆府大院西区的平静。
这份由丽景街康平社区发出的通知显示，兴庆府大院西区首届业主大会，筹备组候选人要进行笔试。
报名筹备组候选人的业主，必须准时参加，未到场参加考试的人员“视为自动放弃筹备组候选人”资格。
只是当个业主大会筹备组候选人，还要进行考试？
是因为报名者太多，必须层层选拔，甚至得动用考核来进行筛选？还是因为这是给业委会成立设置门槛？
一时间，众说纷纭。
先来说说兴庆府大院西区的业委会筹备组的情况。
要知道，和康平路隔路相望不远处，正是拥有银川市最成功的业委会小区——中瀛御景。
中瀛御景业委会接管小区没多久，发出百万元的小区公共收益给业主，成为了众多小区羡慕的对象，也引来了主管部门的严厉批评。
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猛将兄写过两次中瀛御景业委会，两篇稿子都是10万+的阅读量，可见大家的确普遍对于成立业委会，真正拥有话语权和话事权充满着渴望。
距离中瀛御景不足百米开外的兴庆府大院西区没准也是这样想的。
猛将兄注意到，兴庆府大院西区有业主，至少在2020年11月时就有发出抱怨，声称“不就是成立一个业委会吗？为什么会这样艰难”“物业刁难、社区核实”“难，太难了！”
2021年12月，又有网友投诉表示，兴庆府大院西区业主大会筹备组一直难成立，主管部门推诿扯皮现象严重，有拖延嫌疑。
丽景街街道办也公开回复称，“在2021年6月28日召开筹备组第九次会议时，筹备组7名成员先后主动退出筹备组……使兴庆府大院西区成立业主委员会工作无法推进”。
可想而知，仅仅是一个筹备组，就如此之难，成员先后“主动退出”，成立之日更是遥不可期。
但问题是，这么多的筹备组成员，按照丽景街街道办的说法都“主动退出”了。怎么现如今，还要进行考试选拔呢？
明明理由是筹备组成员人数不够，那么这次考试的目的又是什么呢？
这难免让人怀疑，是否是继续让筹备组成员“主动退出”呢？
一个业委会筹备组候选人，还要进行考试选拔，至少在全国范围之内，猛将兄是闻所未闻，穷尽我的搜索强项，也根本找不到一个“前车之鉴”。
无论是《民法典》这样的国家法律法规，还是《宁夏物业管理条例》或《银川市物业管理条例》，都找不到考试选拔的任何规定。
相反，根据《民法典》第二百七十七条规定——
地方人民政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。
原本是“指导和协助”，怎么就成了考试选拔了呢？
对于政府部门而言，法无授权不可为。这句话很简单，也很好理解。
还有问题是，考试内容是什么？考卷是开卷还是闭卷？考题由谁来出？考卷由谁来评判？
如果所有的“考生”考试成绩都不及格，又该当如何？
毕竟，只要题出难点，考不及格也不是不可能。
这些问题说得含糊不清，难免让人心生遐想。
考试的存在是否有法律法规上的支持？考试的意义是否只是单纯的设置门槛继续让人“主动退出”？考试的成绩和结果，是否有选拔“候选人”实际的参考价值？
这些问题，真的太多了，多到让人觉得不可思议。
这里面，还有不少耐人寻味的地方。
按照康平社区的通知显示，这次是要选拔5个业主代表候选人，剩下的4个名额，则分别是“丽景街街道办代表两名、康平社区代表一名、兴庆府大院西区地产公司代表一名”。
这里猛将兄不禁要问一句。
凭啥这四名代表，就不用进行考试？他们，为啥就能免试入筹备组？
难道，街道办、社区和地产公司的代表，业务水平就要明显高出业主候选人们一大截吗？他们都是报送生？那也至少有点拿得出手的东西吧。
更何况，根据《宁夏物业管理条例》第十四条规定——
筹备组主要由业主代表组成，也可以吸收建设单位、前期物业服务企业、街道办事处或者乡（镇）人民政府的代表各一人参加。
也就是说，建设单位、物业企业各1人，街道办也只能有1人参加。
猛将兄注意到另一个奇怪的现象。
2019年11月1日新修订的《银川市物业管理条例》，在政府网站上却被撤稿删除。关于筹备组组长应该由谁来担任，筹备组成员的构成，根本无法查阅。
唯有一个征求意见稿，还能看到。
其中的规定是，“筹备组组长由街道办事处、乡（镇）人民政府代表担任”；而在《宁夏物业管理条例》中，筹备组组长为“推举业主代表担任”。
而在2021年5月，《银川市物业管理条例修正案》，再次征求意见。不到1年半时间内，再次修改一份管理条例，这也显得极不寻常。
不过时至今日，无论是2019年11月1日新修订的条例，还是2021年5月开始征求意见的修正案，均未能在政府官网上看到最终版本。
这其中微妙之处，矛盾之处，以及蹊跷的删除撤稿，实在是令人费解。
猛将兄最新了解到的情况是，原本在2月14日下午举行的筹备组候选人考试选拔，最终没能如期举行。
流产了！
兴庆府大院西区的业委会成立之日，恐怕依然要继续拖下去了。
按照相关规定，唯有筹备组成立之后，六十日内才能举行业主大会，然后经过选举，才能有业主委员会的诞生。
这过程复杂，从0到100，兴庆府大院西区的业主们，也不过是刚起步挂上了一档，而且随时会被挂上倒挡，回到原地。
猛将兄之前曾披露过一组数据。
在银川市2100多个小区中，成立业委会的小区仅有150个左右，全银川只有7.1%的小区有业委会。
这数据是截至2020年年底，来自于银川市物业服务中心的主任，接受新华社记者的采访。
可以说，这位主任接受记者采访时还是显得颇为焦急的，至少从字面意义上阅读，很容易产生这样的感觉。
但，也正是这位主任，当得知中瀛御景业委会发放小区公共收益的时候，说出了这么一段话——
中瀛御景业委会发钱的举动，存在着各种各样的问题，“没有向兴庆区物业办和辖区街道、社区书面进行请示；没有得到上级管理部门的批准。”
说白了，就是钱不能随便发，不经过领导批准不许发。
业委会的举动，得不到官方的认可，甚至是措辞严厉的批评。
要知道，这些年银川市也出台了不少关于如何成立业委会的条规，也反复强调了业主自治的必要性，通过官方描述，很容易让人觉得为了银川小区能多一些业委会，他们也是操醉了心。
但问题是，明明有这么多的条款，有这么多的法规保驾护航。银川有业委会的小区，只有可怜的7.1%？
这数据，相比其他城市，简直微乎其微，不值一哂。
一方面是努力出台政策积极利好，一方面是成立业委会难上加难，甚至从难²，变成了难³。
这其中，问题到底出在哪里了？
仅从兴庆府大院西区一个筹备组成立的各种蹊跷事，或许我们就能窥得一二。
毕竟，蛋糕再大再可口，孰来执刀，方乃关键。
□校对：英子
□审核：老六
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