重庆两江新区复地上城小区之乱暴露中国基层治理难题：社区管理如何突围？

　　重庆两江新区复地上城小区之乱暴露中国基层治理难题：社区管理如何突围？
　　——两江新区政法委、信访办、房管局、鸳鸯街道等介入三个月无明显效果
　　目前，距离本次全国扫黑除恶专项斗争收官仅剩半个月，在扫黑除恶专项斗争中，小区乱象成为一些地方的扫黑除恶盲区，要全面落实“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”这一目标，还任重道远。近日，笔者收到重庆两江新区复地上城近300位业主投诉业委会及物管的材料，阅完材料，感觉该小区业委会、物管以及相关方面，有明显向黑恶势力方向发展的倾向。
　　对于以小区为单元的城市基层治理如何突围，是检验新时期基层干部和组织的执政能力的重要试金石。该投诉材料非常突出地显示出，重庆两江新区政法委、信访办、房管局，鸳鸯街道、金桥社区、辖区派出所，相关组织及个人，明显在应对新矛盾新问题中，本领欠缺、有效方法不多，致使该事件在长达3个多月的时间中，不只是矛盾无法化解，反而还有扩大之势，这引起笔者深刻思考。
　　换物管被社区视为毒瘤，政法委等介入也推不动
　　本次事件的冲突方之一，是两江新区鸳鸯街道金桥社区复地上城小区300位业主。
　　这事的由头其实很简单：复地上城小区2020年6月16日至7月9日就换上海高地物业管理有限公司重庆分公司(以下简称“物业公司”)的事宜进行投票，随即发现有人舞弊，做了假票，因此要求查票，被业委会两位负责人威胁。
　　9月2日，部分业主向金桥社区党委书记邓吉友反映此事。9月2日下午，社区召开会议，邓书记讲话称，“要求查票的业主是‘毒瘤’”。
　　这并非当地首次有类似观点，2020年8月，重庆市江北区五里店渝能阳光社区书记肖和，称要“坚决打击和铲除”试图更换物业公司的业主。
　　9月16日，两江新区政法委齐主任、信访办蒋代表组织两江新区房管局物业科、鸳鸯街道、金桥社区，及5名业主代表召开了协调会。该协调会明确，“组织查票的主体是业委会而非街道和社区”。街道何豪委员口头同意指导和督促业委推进查票事宜。
　　9月27日，社区邓书记态度大逆转，支持业主查票。
　　但是，这事并非如邓书记所言一般顺利。9月30日至10月12日，金桥社区对招募公告以书面形式提出修改意见，并约谈同意查票的委员。强行介入并影响查票的正常进程，业主将该社区的不当“指导”反映至鸳鸯街道。
　　10月29日，业主一行去街道查阅历次业委会业主大会备案材料，投诉该业委会主任无故拖延查票。经鸳鸯街道协调，业委会当晚召开视频会议，通过表决授权“复核小组”开展工作并出具《授权书》，该《授权书》于10月30日盖章生效。但是，10月31日，社区竟然以“党和居委会”的名义发函给业委会，要求收回该《授权书》。
　　要求查票的业主只有再次求助于上级部门。
　　查投票舞弊3月无果，矛盾愈演愈烈现黑恶苗头
　　11月4日，鸳鸯街道接待复核工作组成员，明确由金桥社区制定查票方案、鸳鸯街道审核方案，成立由社区党员与业主共同参与的查票小组实施方案——此前的“业主复核工作组”查票方案被变相否决。
　　11月12日，金桥社区参会余潜胜称该方案由社区制定经街道审核，交由业委会讨论。委员认为，该方案有至关重要的两点无法可依：一是方案必须经业主大会表决通过且公示7日后方可实施；二是对重新计票的结果是否产生法律效力，需要业主采取法律手段通过诉讼的方式来解决。
　　众业主询问社区参会人员与业委会主任，此方案所依据的是哪一条法律法规？或物业管理条例？未获正面答复。
　　至此，一个简单的更换物业公司的投票舞弊的查票进程，折腾3个月后，遭不断设限，不断抬高门槛，虽有两江新区政法委、区房管局及鸳鸯街道介入，但依旧推进艰难。
　　在此期间，该小区的物业公司一直在动用各种手段展开反击，试图维持续聘，并诬陷300多位要求查票的业主为“物闹违法分子”在小区公然自导自演查票闹剧，煽动不明真相业主,“翻跟头”、“打把式”、“作鬼脸”，断章取义，擅自在网络上肆意歪曲政府接访意见，诋毁持不同意见的业主和高地物业，甚至违法成立查票复核工作组（业主成立“查票工作组”，物业公司就自己设立了一个对该“查票工作组”的“复核工作组”，来，你查票，我复核给你否掉），企图趁乱挟持政府部门，达到不更换物业公司的目的。
　　该物业公司还在此间做出了一系列令人瞠目结舌的扰乱和干扰行径，违法入室威胁、打压查票业主，暴打查票业主至自杀未遂，转变为具有黑恶势力特征的组织。
　　以下为投诉材料原件：
　　复地上城小区业委会于2020年6月16日9时至2020年7月9日14时，组织召开了小区本年度第一次业主大会，小区业主就《两江新区鸳鸯街道复地上城小区物业选聘方案》等议题进行了投票表决，业委会根据投票结果形成了业主大会相关决议。会后部分业主无意间发现大会统计的投票结果与本人所投的纸质票不符——票被换掉了！
　　经初步询问，有30余户业主的投票结果在某个议题的统计上出现了此类问题。
　　发现计票异常的业主与该小区业委会主任、副主任沟通此事，并提出希望查票，还原投票真相。但遗憾的是，该合情合理的需求，并未得到两位业委会正、副主任的支持，业委会主任管圣伟甚至以泄露业主信息为由，威胁该业主保持沉默。
　　查票的呼声回响在复地小区业主的心中。
　　该问题出现后，小区300多户业主联名签署了要求查询本人投票结果的申请书，并分别向两江新区管委会信访办、鸳鸯街道、鸳鸯街道金桥社区、复地上城小区业委会多次反映此事并要求查票。
　　一、2020年9月1日至9月27日，艰难上访、依法维权
　　9月1日小区300多户业主联名签署了要求查询本人投票结果的申请书，并将此申请书递交给小区业委会。9月2日上午申请查票的部分业主当面向金桥社区党委书记邓吉友反映此事，一并递交了申请书并表达了要求查票的请求。9月2日下午，社区召开会议，邓书记讲话称要求查票的业主为“毒瘤”……
　　9月8日，小区业主委员会发布公告，称业主有权查票，并将成立业主大会投票复核工作小组专门实施查票工作，但公告中明确提出，业委会没有成员愿意牵头开展此工作。
　　等待未果。9月16日，小区几十位业主到两江新区管委会投诉此事，受到区政法委齐主任接待。齐主任、信访办蒋代表组织两江新区房管局物业科、鸳鸯街道、金桥社区，及五名业主代表召开了会议。会议明确组织查票的主体是业委会而非街道和社区；街道何豪委员口头同意指导和督促业委推进查票事宜。
　　9月17日复地上城业委会迫于压力，召开业委会会议讨论查票事宜。据参加会议旁听的业主称，该会议已表决形成了查票决议，但业委会并未对此决议公告、告知业主。
　　等待未果。9月27日，小区业主至街道，受到街道邓书记接待。邓书记召开专题会议就查票事宜给出了若干点指示与建议。此时他的态度大逆转——邓书记肯定了业主自发形成的计票异常复核工作组的建立；指定街道何豪委员牵头加快推进查票；业委会授权，复核小组认真履行等。街道邓书记的发言让小区业主看到了一丝希望。
　　同日，业委会在小区业主群公示了9月20日业委会会议关于开展查票事宜的公告。
　　二、2020年9月30日至11月2日，街道和社区指导、建议，复核工作组合法合规推进查票事宜
　　随即，业主积极与街道分管何豪委员沟通推进查票事宜。
　　9月30日至10月12日，复核工作组两次向何豪委员汇报查票过程中遇到的困难，提出召开复核工作协调会推进查票事宜。该会于10月14日下午在金桥社区会议室举行，复核工作组8位成员参会，40余位业主旁听，街道何豪委员出席会议，社区邓颖主任主持会议。何豪委员秉着实事求是、公开、公平、公正的原则，依法依规积极协调查票推进事宜，最后取得了共识——业委会对继续招募复核工作志愿者公告盖章并公示；复核工作组在充分尊重街道和社区的建议和指导下，合法合规推进查票事宜，按现有方案组织复核工作组表决方案后盖章公示，公示完成后，即可进行复核工作程序。
　　此次协调会召开后,业委会方召开会议表决通过9月17业委会负责招募的委员提交的《业主大会计投票复核工作志愿者招募公告》,并予以张贴、公示3天。
　　在此过程中，金桥社区对招募公告以书面形式提出修改意见，并约谈同意查票的委员。业主将社区的不当“指导”反映至街道。
　　10月22日上午，复地上城业委会四位委员在业主的陪同下，参加街道关于查票事宜的会议，听取了街道何豪委员对查票相关事宜的建议与指导。社区邓吉友书记、邓颖主任，出席了会议。此次会议对社区强加干涉查票、小区业委会关于推进查票事宜需遵循的原则作出了明确的指导:
　　第一，明确了小区事项交由小区业委会来决策，肯定了业委会决策少数服从多数的原则，用章事宜根据《议事规则》执行。第二，街道和社区指导、建议查票事宜，总体要求要合法合规。第三，街道强调，小区事情终究须由小区的自治组织——业委会按少数服从多数的原则来决策，业委会是权力也是责任主体，接受法律的约束。第四，责成社区通知管主任，就必须决策的事项应及时召集会议，不得无故拖延。该会议纪要于10月23日由金桥居委会在官方微信公众号中予以发布。
　　10月22日晚，业委会召开了会议，针对10月19日金桥社区居民委员会的修改建议进行讨论决定，原招募公告不予修改，自22日起继续公示4日。
　　10月29日上午9点，业主一行去街道查阅历次业委会业主大会备案材料，投诉业委会主任无故拖延查票。经街道协调，业委会当晚召开视频会议，表决通过受权复核小组开展工作。该授权书于10月30日盖章生效。
　　10月31日，社区以“党和居委会”之名发函给业委会要求收回授权书，而函件中并没有具体明确整改内容。且该函件由小区利益相关方上海高地物业有限公司重庆分公司张贴小区80余栋电梯内宣传。
　　11月1日晚8点40分，复核组召开第一次会议(复核组54名成员，其中招募业主成员47人、业委会委员7 人)。会议参会人43人，其中业主成员参会38人，业委会成员参会5人。会上介绍复核组分组概要、各组职责，公布了十三位组员自荐组长的申请表及名单，组员推荐表决产生业主总协调人及组长。截止11月2日上午9时，43位成员参与表决，推选了八位业主组长及一位业主总协调人。
　　11月2日,在复核组组长工作群中，业委会5名成员对《复核组名单公示稿》无异议，同意盖章。至11月4日，盖章未果。
　　三、11月4日，街道接待复核工作组成员，明确由金桥社区制定查票方案、鸳鸯街道审核方案，成立由社区党员与业主共同参与的查票小组实施方案。
　　11月4日下午两点复核工作组成员30余位至鸳鸯街道，街道党工委书记邓科、街道主任陈邦贵、副主任万劲松等接待并组织了专项沟通会，会上明确由金桥社区结合小区业委会制定查票方案、鸳鸯街道审核方案后，再与业主沟通方案征求意见后公示7天，一并明确了各关键节点的时间要求。
　　此次讲话,否定了近两个月以来业委会授权复核组开展查票的工作思路，改由社区和街道行政主导查票事宜。
　　11月12日，与业主见面沟通方案的时间已过去两天。上午，业主至社区询问，接待业主的社区工作人员回复说按照要求已于11月9日向街道上报了方案。同日其他业主致电分管物业的街道万劲松副主任询问方案一事，万副主任称方案由业委会制定、讨论、表决并实施。
　　11月12日中午，该方案由业委会主任发在业委会工作群中，要求业委会委员讨论。当日晚7:30业委会召开了临时会议，金桥社区参会余潜胜称该方案由社区制定经街道审核，交由业委会讨论。委员们就《复地上城小区2020年第一次业主大会重新唱计票方案》进行讨论，认为该方案有至关重要的两点无法可依：1.方案必须经业主大会表决通过且公示7日后方可实施；2.对重新计票的结果是否产生法律效力需要业主采取法律手段通过诉讼的方式来解决。业主询问社区参会人员与业委会主任，此方案所依据的是哪一条法律法规或物业管理条例？但是，都没有得到正面、有说服力的回答。
　　用老百姓的话说直白一点，业主和业委会委员们忙活了将近三个月，上访了十余次，还是没有把我投的票到底与统计结果是否一样弄清楚。
　　更可气的是，业主申请查自己的票计票统计结果是否与自己所投的票一致，还需要开业主大会来表决！试问一下，为何如此简单的查票事件竟让老百姓东奔西走近三月，最终街道和社区自行主导的方案无端地抬高查票门槛；即使突破重重困难重新计票，方案又把对结果的适用问题诉诸于法律手段，而将行政救济排除在外!
　　从9月27日到11月12日，期间街道对查票事件截然不同的两种态度? 到底是遵循、鼓励小区业主在合法合规的前提下积极参与小区建设? 还是以行政主导凸显基层政府公平、公正、公开、实事求是地解决关乎群众切身利益的问题?看似两者都有，实则两者都没有。
　　四、申请查票期间,物业作为利益相关方令人发指的行为
　　9月10日,上海高地物业重庆分公司发函称，“小区2020年第一次业主大会议题一”的表决决议“高地物业续聘失败”应该为“未形成有效决议”，在后续小区新物业的选聘中，需要就是否续聘高地物业继续投票表决；对小区查票重新产生的计票结果将不予认可。
　　10月12日，以中共上海高地物业管理有限公司重庆分公司支部委员会发布并张贴《致复地上城全体党员、居民的一封信》称，确实有一小撮“物闹违法分子”在小区公然自导自演查票闹剧，煽动不明真相业主,“翻跟头”、“打把式”、“作鬼脸”，断章取义，擅自在网络上肆意歪曲政府接访意见，诋毁持不同意见的业主和高地物业，甚至违法成立查票复核工作组，企图趁乱挟持政府，以达到不更换物业公司的目的。
　　10月21日，该物业公司针对10月17日小区业委会发布的《业主大会暨投票复核工作志愿者招募公告》提出六项不同的意见。称将坚决同“物闹违法分子”斗争到底，决不放弃。
　　10月23日，中共上海高地物业管理有限公司重庆分公司支部委员联合上海高地物业管理有限公司重庆分公司发布并张贴《致复地上城全体党员、业主、居民的一封信》。称个别“物闹分子”在复地上城小区制造谣言、勾结外部“物闹分子”，以及煽动不明真相的业主企图在复地上城聚集滋事。当前，“物闹违法分子”以非法谋私利为目的，勾结幕后黑手，无时无刻滋扰小区的和谐与安宁，严重干扰小区的正常秩序，哄闹社区党政会议室、胁迫诋毁持有不同意见的业主，故意在小区丢垃圾，搞破坏，甚至下一步还要在小区策划制造违法犯罪事件，以欺骗不明真相的居民到政府聚集，嫁祸于高地以及污蔑正义业主，可以说已经到了违法犯罪的程度……
　　针对高地物业10月23日的公开信，小区一位退休老师写了一篇名曰《充满陈词滥调的公开信》发布在小区业主群中予以回应。首先，退休老师在其文中认为高地物业10月23日发出的那封公开信内容漏洞百出，充满了陈词滥调，对高地物业虚构物闹，并在小区大肆宣扬，引起业主恐慌的行为予以批评；
　　其次，针对高地物业在公开信中坚称物闹是影响小区安定团结的单方认识，业主通过列举高地物业在业主大会期间与业主之间发生冲突的种种行为予以反证，驳斥高地物业的前述错误判断；再次，退休老师还罗列高地物业近一段时间坚决反对业主查票的立场和相关行为，以进一步证明到底是谁在复地小区制造矛盾和挑起事端；
　　其三，退休老师在文字中指出小区公共收益依法属于广大业主共有，高地物业未依法将公共收益公开并移交出来，已经涉嫌违法；最后，退休老师语重心长地告诫高地物业遵规守法，建议高地物业改进文风，并向其他违法分子发出正义的警告。
　　11月5日夜间，高地物业众员工与百君律师事务所邱鹏程律师一行，敲开复地小区该退休老师的家门，来访人员全程高举着刺眼的照明灯，用专业记录仪对着那位退休老师夫妇拍摄，邱律师称受高地物业委托，向该退休老师寄出了《律师函》，建议该退休在2020年10月30日前向高地物业公开道歉。今晚上门送达高地物业要求道歉的《督促函》。退休老师回复不知晓此事且未收到《律师函》。邱律师返回小区快递寄存“菜鸟驿站”查询得知，收件人处填写的电话为空号，该《律师函》一直存放于“菜鸟驿站”。
　　该事件在小区引起了业主的愤怒,当晚8点,上百位业主来到了高地物业办公场所,要求物业就上门事件公开道歉,警察出警调节未果称于第二日下午两点前要求高地物业给出处理回复。11月6日上午小区部分业主到金桥社区和鸳鸯街道反映情况并希望能妥善处理此事以免引发群体事件，遗憾的是，至今未收道社区与街道的处理回复。
　　11月6日下午两点,部分业主到高地物业会议室听取物业公司的处理回复，高地物业安排了沟通会议,会议期间物业高层为逃避责任全部离开了办公室。业主无意间发现，高地物业某管理者的笔记本上记录着触目惊心的工作总结与安排：其中第一条定点打击业主李太平、并对其提起法律诉讼；第四条复查(阻挡查票)取得阶段性胜利，常态化竞争……联合公安、派出所、街道、社区；第五条，组织正义业主的团队，给与有力支持……。同时记载了要求财务部制定利益群体转化方案，落实到每一户……一手准备客户动态，一手准备合同续签。这个笔记本彻底暴露了物业公司利用一切手段威胁、恐吓、打击报复维权业主，退休李太平老师的遭遇是在他们计划中的第一步，又为何要联合街道、社区、警察，我们的心中疑惑重重。“利益群体转化方案，落实到每一户……”难道是把侵占业主公共收益的部分利益用来拉拢部分物业认可的“正义业主”？为2021年的续聘做准备！
　　高地物业屡次发文中称维权业主为“物闹违法分子”，并堂而皇之、广而告之地称物闹分子以非法谋私利为目的、勾结幕后黑手……同时又部署工作组织正义业主、给予有力支持……试问是谁赋予物业服务公司的权利把维权业主冠以“物闹违法分子”之名？又是谁在幕后操纵业主把业主划分为对立的两个群体，对一方加以定点打击，对另一方给予有力支持！
　　五、小区因查票事件引发的一起业主自杀未遂事件
　　11月12日，业主委员会召开的临时会议对社区方案讨论、否决了该方案，同时表决通过了复核工作组制定的查票方案。业委会主任管圣伟不同意复核工作组制定的查票方案,同时拒绝在方案的盖章申请表上签字同意盖章。
　　11月13日管圣伟在业委会工作群辱骂女委员，引发了小区业主的不满，有业主在小区业主微信大群与他理论，管圣伟及其配偶公然挑衅业主上门。业主气不过就陆续来到管圣伟的家门口，要求其履行业委会主任职责、要求其向被辱骂的女委员道歉。事态失控，管圣伟及其配偶拽住站在门口的一位女业主的头发将其拉进屋内殴打，进屋阻止此事的业主被管圣伟配偶咬伤。
　　警察到现场调查后，120到现场将两位受伤业主送到医院进行了检查治疗。当天晚上警察让当事业主来到鸳鸯派出所进行笔录，当晚派出所对被殴打的女业主进行2次分别长达一个多小时的询问。第二天，派出所又电话通知被打伤的女业主问话，还多次传唤被咬伤的男业主，女业主说自己有焦虑症病史，本来被打留下了心理阴影，长期问话一直状态不好，难以入眠。被多次传唤后，女业主神经奔溃，于11月17日服食过量安眠药企图自杀，被探望邻居发现及时送医院抢救。
　　六、复地上城小区业主的请求
　　复地上城小区居住着5280户居民。这里的2万余人自查票事件以来，就生活在高地物业的威胁、恐吓、打击等诸如此类的高压氛围之下！小区维权业主东奔西走近3个月，查票无门。
　　要求查票的业主合法、合理、合情的请求、还原投票事实的真相的呼声被相关主管部门以一纸方案，冷漠无情地阻挡在行政救济的大门之外。鸳鸯街道物业科负责人欺上瞒下、伙同小区业委会和物业公司阻挡业主查票。
　　复地上城的业主恳请重庆市政府市级相关部门，能关注到我们的请求, 请求查票！请求限期查票！责令渝北区政府相关部门、鸳鸯街道、金桥社区按照公平、公正、公开、实事求是的原则对复地上城小区业委会的工作进行监督、指导, 安排专人跟进、督促，要求小区业委会切实推进查票工作！并请求市政府相关部门追究违法乱纪及徇私舞弊者应有的责任。
　　投诉人：复地上城小区300位业主
　　2020年12月15日

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