普陀区建立健全党建引领住宅小区综合治理机制，促进居委会、业委会、物业企业协同运行

　　最近记者在多个社区采访发现，沪上不少居民小区似乎逐渐进入“物业矛盾爆发期”，老式售后公房小区面临设施老旧、改造工程众口难调的矛盾，早期商品房小区则面临物业维修基金不足、存续困难等问题……其实，背后的原因，很多时候是因为居委会、业委会、物业公司这“三驾马车”协调失当，“业委会乱作为、物业不作为、居委会难作为”的恶性循环难以得到解决。
　　为了化解这些问题，普陀区于去年7月进一步加强党对住宅小区治理的全面领导，通过建立健全党建引领住宅小区综合治理机制，促进居委会、业委会、物业企业协同运行。经过一段时期的探索，居民区党组织与居委会、业委会成员“交叉任职”的新方式颇有成效，物业领域一个个“结”正逐渐被解开。
　　经受突发事件考验
　　石泉路街道石泉大楼小区属于石泉二村居民区，这里的居民在相当长一段时间里感到不顺心：小区路灯昏暗，停车难，健身器材破损，绿化带被毁，楼梯长时间得不到清扫，公共部位窗户玻璃蒙上厚厚一层灰，居民们抱怨物业服务跟不上，业委会内部关系更是错综复杂，未经业主大会授权擅自决策、擅自行动的情况时有发生，而物业维修资金在前期大修中几乎使用殆尽。
　　对此，居民区党总支牵头，根据居民意见，按照程序启动业委会换届选举。在推进业委会换届过程中，有意识地引导业委会、居委会“交叉任职”，把党员骨干充实到业委会队伍中。
　　其中一项艰巨的任务，就是“劝退”上届业委会成员。连续几个月里，居委会干部多次主动上门做上届业委会成员的思想工作，动之以情、晓之以理地让他们主动退出。接着，这里的居民区书记陈幸年被选为新的业委会主任，成为第一批尝试交叉任职的业委会主任。
　　在这个小区，新一届业委会共有7名成员，除了陈幸年“一人双岗”之外，由党员骨干担任业委会副主任，业委会委员中还有4名党员，党员比例高达85%。
　　业委会团队上任后，建立了由居民区党组织牵头，居委会、业委会、物业企业、社区单位、社会组织、民警和居民代表、法律工作者等共同参与的议事协商制度，攻克了小区管理中的不少难题。
　　最近发生的一起突发事件也很说明问题。晚上20时许，1号楼水管突然断裂，楼里大范围漏水，两台电梯罢工，居民们正常生活受到干扰。居委干部、业委会成员和党员骨干第一时间赶到现场，分头安抚居民情绪，引导居民避开漏水点，步行上楼；物业公司则立即关停电梯保证安全，组织人员在大楼内进行人工排水，并联系相关部门进行抢修，“三驾马车”相互配合，第二天凌晨就完成了电梯维修。
　　对问题知根知底更有号召力
　　通过“交叉任职”，既强化了居民区党组织统领作用，又聚合了多方力量，有效提升了住宅小区综合治理能级。如今，石泉路街道71个小区都建立了业委会，其中33个业委会采取“交叉任职”。信仪新村居民区的情况也很典型。居民区3个老小区有3家业委会、分属于3家物业公司管理，动用维修基金一直很难。最典型的矛盾是，其中有一幢楼内的电梯维修之后，业委会迟迟不肯敲章拨出维修基金款项给物业公司，业委会主任与物业经理矛盾升级，一次协商会议也无法正常进行。
　　新一届业委会选举之际，居民区党总支探索新模式，试图建立一个由街道职能部门指导，居民区党总支部监督和领导、由居民选举产生并代表居民利益的业主委员会。据此，居委会主动建议提名信仪新村居委会主任、党总支委员吴怀华为业主委员会成员，经广大业主投票选举，吴怀华当选为新一届业主委员会副主任。
　　“交叉任职”的吴怀华果然在小区发挥了很大作用。居住、工作皆在此的他，对小区各种矛盾知根知底，号召力也更强。通过业主大会，小区解聘了老物业，选择了新的物业公司，许多顽疾一揽子得到解决——重新规划了停车位，重新培训门卫安保、使非机动车失窃明显降低等等。而通过多次业主大会的民主协商，物业管理费由原来每平方米0.75元提高到了1.1元，居民们得到了更好的服务。
　　新机制为业委会“强身健体”
　　一直以来，小区业委会与物业公司为利益“掐架”的现象比较普遍。物业和业主各有苦衷，一方面，随着物业运营成本的逐年提升，物业公司举步维艰，绿化面积少、停车位不够、晾衣场所不足等问题日渐突出。另一方面，业委会自治能力不足，许多业主委员会对业务不熟悉，管理不规范，导致大部分业主的权益不能得到正常维护，加剧了业主和物业公司之间的矛盾。也正因为这样，交叉任职的业委会主任们被寄予厚望，承担起了小区“扭转乾坤”的重任。
　　“交叉任职模式是党建引领下加强小区治理的有益探索，从根源上理顺了居委会、业委会、物业公司之间的关系，三方各司其职、协同运作。”街道党工委书记宋胜利介绍说，在小区里，居委会是“大家长”、业委会是“东家”、物业是“管家”，三者本该形成一个紧密的朋友圈，共同服务居民。“交叉任职”机制为业委会“强身健体”，社区自治组织与上级部门和其他单位沟通能力都有所加强，同时能够更好地引导居民积极参与社区治理，唤醒社区自治活力。
　　目前，普陀区正在积极推进居民区党组织通过合法程序，将符合条件的居民区党组织成员、居委会委员等推选为业委会成员，确保新换届或新组建的业委会中有交叉任职成员。通过一定的组织程序，让符合条件的业委会党员负责人在居民区“两委”班子中兼职，形成紧密型党建共同体新格局。

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