大河报·大河客户端记者 刘瑞朝 孙煊哲 陈骏
大河报呼吁多年的"老旧小区装电梯"终于迎来了转机。昨日，记者获悉，包括河南省住房和城乡建设厅、河南省发展和改革委员会、河南省质量技术监督局等在内的7部门联合发布《关于城市既有住宅加装电梯的指导意见》，为我省老旧小区加装电梯这个民生难题提供具体的解决路径。
今年5月8日至5月21日，大河报·大河客户端以6篇报道的规模推出郑州商品房老旧小区装电梯系列调查。对老小区装电梯如何解决资金问题，有没有相应的筹资、补贴政策，邻里之间的关系咋保障进行了深度探讨，这次出台的政策对上述问题都有了明确说法。
【落地】大河报连续多年报道老小区装电梯成为可能
今年的全国两会上，李克强总理在政府工作报告的"提高新型城镇化质量"部分专门提到，有序推进"城中村"、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。鼓励老旧小区加装电梯被明确提出，在政府工作报告中还是第一次。
实际上，近年来，大河报一直关注老旧小区加装电梯这一民生工程。特别是在今年五月，大河报还为此推出系列调查报道，并专门派记者奔赴杭州等一线城市，了解、挖掘其先进经验。记者发现，由于缺乏政策支持和实际经验，这项工作在推进中遇到不少矛盾，揭示"资金问题和协调邻居意见是两个最大问题"。同时，记者搜集近百个小区在新闻热线、大河客户端上反映的意见和建议，并作出报道。
连续的专题报道引起省住建厅，郑州市规划局、市房管局、市建委等相关部门的高度重视，多次开会研究相关政策。
今年6月，省住建厅发布《2018年全省城市建设管理工作要点》，河南将积极推进老旧小区改造试点工作，鼓励有条件的小区可以同步考虑增加电梯，这让老旧小区加装电梯离现实更近一步。
这次，省住建厅联合省发改委、省质监局、省财政厅、省公安厅、省国土厅、省环保厅发布《关于城市既有住宅加装电梯的指导意见》(以下简称《意见》)，明确支持老旧小区加装电梯，让"靴子"终于落地。
"这是件好事儿。"河南财经政法大学房地产研究中心主任刘社称，我国已快速进入老龄化社会，而许多老旧小区大多没有电梯，造成老人生活非常不便，现在由政府发文推动这项工作，是一项惠及百姓的暖心工程。"希望有关部门早日落实，提高百姓居住生活的舒适度。"
易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，其他地方出台的类似政策往往只是针对当地城市，而河南这次7个厅局级单位联合以省的名义出台政策，在全国来讲都具有重要意义。
【条件】加装电梯需本单元三分之二以上业主同意
据一家电梯公司的调查结果显示，全省老旧小区装电梯的市场的确很大，仅郑州市目前有2万多栋旧楼需要加装电梯。
然而不是所有的小区都可以加装电梯的，《意见》明确规定，已建成投入使用、具有合法房屋权属证明、未列入房屋征收范围和改造计划且原建筑结构未设置电梯的地面四层以上的小区才可以申请加装，而且必须在原建设项目用地界址范围内加装，不能影响楼栋的整体性安全。
记者在调查中发现，加装电梯很重要的是难点是如何协调好本单元高层和一二层业主的关系。《意见》指出，加装电梯应当经本单元(栋)三分之二以上的业主同意。
此外，小区加装电梯，最难协调的是邻里之间的关系，往往是一楼、二楼的业主对加装电梯积极性不高。其中一个原因是担心加装电梯后，对其采光有影响。对此，《意见》指出，如果加装电梯拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分的业主同意。
此外，如果业主们需要加装电梯，还需提前制定好电梯加装、管理、检验、维修、保养、更新方案;电梯运行维护方案及费用(含电费、检验费、维修保养费、更新费、管理费等)分担方案;加装电梯的施工安全责任和运行管理责任落实方案等，并办理有关加装施工手续。
【程序】业委会、物业公司可为小区申请加装电梯
从之前成功加装电梯的案例来看，很多情况都是业主自发组织的，相关组织人员往往会耗费大量的时间成本，效率很低。
为此，《意见》指出，如果以单元(栋)为单位申请加装电梯的，由本单元(栋)的业主代表向相关政府部门申请;如果以小区为单位申请加装电梯的，则由业主委员会申请;此外，也可以委托物业服务企业、原建设单位、电梯安装维护企业、社区进行申请。
发起加装申请的业主委员会、相关业主或者其他单位依法办理批复手续后，应当委托具有安装资质的施工单位按照加装方案进行加装电梯的具体安装，安装过程应当接受特种设备检验机构的监督检验。
当加装工程竣工后，申请主体还要会同加装工程设计、施工、安装、电梯监检机构等相关部门进行竣工验收，并依法依规办理验收(备案)手续和使用登记手续。
【资金】住房公积金、维修基金都可以使用
加装电梯往往需要40万元以上的资金，这么多钱从哪来?怎么分摊?有无相应的财政扶持政策?
"加装电梯的资金来源可以通过多种渠道筹措。"省住建厅相关负责人表示，业主自筹资金的，加装电梯建设安装费用及其使用、运行、维护费用由相关业主共同承担，可根据所在楼层等因素按照一定比例分担。
"不同楼层按照不同的比例交不同的钱，这样是最合理的。"严跃进认为，从全国来讲，大多是楼层越高的业主交钱越多。
除了业主自筹，本报一直呼吁相关部门同意业主使用公积金和维修基金得到了肯定。
《意见》指出，小区加装电梯可以申请使用公积金。房屋所有权人及其配偶或子女名下的住房公积金(仅限提取需个人分摊部分的金额)都可以申请使用。
如果想申请使用维修基金，需经专有部分占建筑物总面积三分之二以上业主且占总人数三分之二以上的业主同意，才可以申请使用业主分账户中的维修资金，使用后的分户账面余额不应低于应当归集额度的30%。
"郑州肯定是可以使用维修基金的。"郑州市物业维修基金管理中心相关负责人明确表示，之前没有电梯的老小区维修基金是按35元/㎡收取的，有很多之前因为其他原因也动用过维修基金，即使没动用过，每个单元一共可供支配的额度也不算太多。
"此外，政府还支持各类金融租赁、融资租赁企业等社会资本参与既有住宅加装电梯。"上述省住建厅负责人表示，鼓励通过企业投资、受益业主付费等方式，引入社会资本参与加装电梯工作。
【补贴】外地最多每台电梯补助22万郑州目前尚不确定
放眼全国，已经有不少城市明确老旧小区加装电梯是有补贴的。记者对比全国其他一些城市的做法，济南每部电梯最高财政补贴22万元力度当属于比较大的。
在上海，对老房子加装电梯有补贴。上海市财政局2014年1月7日出台的《关于本市既有多层住宅加装电梯试点政府补贴有关事项的通知》规定，居民楼加装电梯，政府补偿修建款的40%(总数不超过24万)。
无独有偶。福州市鼓楼区也出台补贴方案，对鼓楼区申请旧楼加装电梯项目，政府资金补贴额度为项目总造价的三分之一，更新或增设电梯的补贴额度，每台最高不超过10万元，改造电梯的补贴额度，每台最高不超过5万元。南京市规定，2000年以前的既有住宅(除商品房外)，最高可补贴到20万元。《济南市既有住宅增设电梯财政补助资金实施细则》正式出台，规定老旧住宅加装电梯每部电梯政府财政最高补贴22万元。
河南版《意见》也建议有条件的市、县(区)可以将既有住宅加装电梯纳入旧城改造项目并给予政策和财政支持。
那么，郑州有无相应的补贴政策出台呢?市政府相关负责人称，目前还不确定。
【保障】加装的电梯所有权归业主所有不收取相关行政事业性费用
业主们好不容易加装的电梯，在卖房的时候，电梯的所有权归谁?《意见》明确规定，加装的电梯产权归该(幢)单元加装方案确定的业主共有，不再进行不动产登记，不动产权利转移时，加装电梯共有权利一并转移。
除了购买、施工、维修、养护等方面的费用，加装电梯还收取其他费用不?
对此，《意见》指出，加装电梯增加的建筑面积，不计入容积率，不再征收地价款，不再补缴市政基础设施配套费及其他相关行政事业性收费。
【进度】征集相关部门意见郑州市方案正在制定当中
根据《意见》要求，各市、县可依据本指导意见因地制宜制定本地既有住宅加装电梯的具体实施办法。郑州的具体实施方案啥时候出炉?
大河报记者了解到，之前郑州具体实施方案是由市城乡规划局牵头制定的。规划局总师办相关人士说，当初作为老旧小区加装电梯方案制定的主导部门，他们确实制定出了一个初步的方案，然后报给了郑州市政府。但之后，郑州市政府将该方案转交给了郑州市城乡建设委员会，要求他们作为主导部门制定进一步更完善的方案。
对此，郑州市建委设计处相关人士说，他们是在今年7月底接到方案制定任务了。这之后，他们就组织了到国内一些城市学习先进经验，补充完善到郑州的方案当中。老旧小区加装电梯，牵涉房管局、财政局、质监局、规划局等多个部门，还牵涉各区政府(管委会)，目前建委也正在征求相关部门的意见。
此次全省性的指导性意见中，老旧小区加装电梯的资金问题被明确，那郑州是否会按照全省的指导性意见执行呢?他说，目前他们也在学习、研究全省性的指导性意见，至于资金问题，他们还要找相关部门进行进一步探讨。
方案制定主导部门，从规划局到了建委，意味着什么?一知情人士说，老旧小区加装电梯，毕竟是在既有住宅上加装，建委作为主管部门可以更好地推进该项工作的开展。规划局由原来的牵头单位，转变成了参与单位之一，至于规划局最初的方案有多少会被采纳，规划局总师办上述人士说，具体要以最终的方案为准，目前他们也不方便对外透露方案的内容，因为存在着较大的变数。
那么，郑州市的方案什么时候能够制定出来?建委设计处上述人士说，目前他们也不好确定，现在正在方案的研究制定阶段。大河报记者也会持续关注此事的进展。
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