小区无人管理垃圾满地 陈振峰 摄
业主大会、业主委员会（以下简称业委会）制度是《物业管理条例》确立的物业管理制度。这项制度是为了维护全体业主的利益，实现业主自治而建立的。据了解，目前，兰州市已实施专业化物业管理的小区共有1000多家，在房管部门备案成立业委会的小区仅有90家，占有比例非常低。
政策上政府鼓励扶持小区召开业主大会，成立业委会，而事实上小区成立业委会的过程却是一路坎坷，无比艰难。有的半路夭折，有的虽然历经艰难最终成立，却又因种种原因勉强支撑数日，最终解散或不了了之。业委会是所有业主的娘家，是为了维护住宅小区内全体业主和住户的合法权益才产生的，为什么行走的路却如此艰难？
业委会解散 无人管理小区
2010年4月，民勤街1~25号电信局家属院在邵惠民、葛传义、刘家泉等7位退休老人的努力下成立了业委会，义务为业主们服务。“刚开始时确实很难，有好几次都想退出了。”谈到刚成立业委会时的情况，刘家泉老人说。既然成立业委会，就要为居民办实事吧，为加强小区管理，每辆车每月30元的停车费虽然不高，但还是有人不愿交。有一次一个业主不交停车费，竟骂他们收了钱是想为自己看病，把老人气得血压上升。“年轻人都忙着上班，照顾小家，我们退休了没事干就算发挥点余热吧，被人骂得躺下了，大不了我们到医院看病去。”老人宽解道。正是这种为他人着想的想法使他们坚持了下来。
今年4月底，小区所在物业突然贴出通知，称由于部分业主长期拖欠物业费，物业负债经营，决定撤出小区。5月8日，业委会的7位成员开会决定解散业委会。面对业委会众老的自动解散，业主们感激老人们两年多的付出，对小区未来的管理也充满了担忧。家住3单元的王大爷告诉记者，业委会之所以解散是由于少数人的不理解，私下诋毁和谩骂导致的。
很多业主也很担忧，如果物业真的撤走了，业委会也解散了，小区今后的卫生、安全、停车场等问题由谁来管理呢？
联合起来 筹建第三届业委会
雁沙花园小区位于雁滩路3287~3311号，有279户居民，由于新“婆家”兰州爱佳物业服务公司悄悄撤走，原业委会无力收拾“烂摊子”，新一届的业委会班子还在筹备当中，现在小区公用电欠费，夜晚楼道院内一片漆黑，没有二次供水，6楼以上住户每天都过着上甘岭的日子。
上世纪90年代后期，甘肃房地产开发投资部负责开发建设了雁沙花园小区，2000年该机构已被注销。2005年5月份之前，小区物业一直由城关物业提供服务，后因锅炉维修费用与业主发生分歧撤离。
2006年10月1日，甘肃宜家物业管理有限公司经招标负责该小区物业，2010年8月31日合同期满后，宜家物业匆匆撤离。据了解，撤离原因也是因为部分住户欠费所致。
2010年底，第二届业委会通过相关部门聘请兰州爱佳物业服务公司为小区居民提供管护服务，签约期为20年。但2012年1月，爱佳物业就不辞而别，不但没有移交已收的水电费和21辆车的停车卡押金等费用，还拆走了电脑监控设施。据住户讲，从去年11月底起，小区就开始停暖，而大部分住户都足额交了供暖费。
物业突然撤走，治安无法保证，水、电费不能按时交纳，生活垃圾无人清理……面对突来的难题，业委会成员束手无措，无法收拾“烂摊子”，业主委会员就自动解散了。
没办法，业主们又开始张罗着准备筹建第三届业委会。这次，5号楼1单元的程玉玺被推选为候选人，目前正在公示。“真的不想挑头干，但小区这么一摊子事，总不能就任其乱下去吧。”程玉玺只能硬着头皮上了。程玉玺已58岁，其他几位候选委员的年龄也比较大，经不起折腾，一个月后大家就坚持不住了。小区卫生无人打扫，程玉玺就和另一位候选人拿起扫帚去扫，竟有业主说他们在作秀。“现在大门白天黑夜都开着，已经发生了几起偷盗事件。”程玉玺对此忧心忡忡。
6月4日，在小区门口宣传栏，记者看到雁沙小区第三届业委会筹备组发出的《告全体业主书》，“各位业主，时不等人，小区面临新的冬季取暖、24小时供水、卫生环境等一系列问题，靠人不如靠自己，只有大家联合起来，心往一处想，劲往一处使，天下无难事，只要肯攀登，没有建设不好的小区！”
虽然没有一分钱的报酬，没有一分钱的办公费用，甚至还会遭到不理解的业主的白眼和谩骂，但程玉玺和其他几位候选人依旧对未来充满了希望，在前进的道路上砥砺前行。
半路夭折 成立业委会真难
“没有经历过大家不知道，一个小区成立业委会真难哪！”曾经大张旗鼓热心发动大家召开业主大会筹建业主委员会，后来由于种种原因，业委会只维持了一个多月，就半途而废的尚女士一脸的无奈。
尚女士是天茂园小区的业主，2009年夏天，为了成立业委会，她和另一位热心业主专门到房地产管理部门咨询成立事宜。虽然天气炎热，他们拿着自己花钱印的表挨家挨户说明情况，摁手印。虽然辛苦，但想到成立业委会后，小区的公共用地就不会变为停车场，楼道再不会贴满牛皮癣，环境将变得更加敞亮，他们心里也高兴，每天累并快乐着。
但很多事情并没有想象得那么简单，自从开始挑头筹备成立业委会后，尚女士就感觉有一种无形的力量在阻止她前进的步伐。
刚开始，家门口有人扔垃圾；过几天，物业又贴出通知，称小区有部分住户欠交各种费用，若月底交不清将停止供水。压力越来越大，流言也越来越多，走在院子里，也感觉有质疑的目光从四面八方射来。最终迫于压力，筹建业主委员会的事半路夭折了。
“中途而止最重要的原因是人心不齐，物业千方百计阻挠也是一个重要原因。”尚女士说。
撑不住了 盼望业委会早日成立
对业委会的盼望，没有谁比家住甘家巷69号的祈建才先生更迫切了。
祈建才1996年住到这里，该幢楼和65号楼共用一个总水表，共有100多户居民，实行每家每月轮流收取水费的制度。由于当时楼上住的大多数都是拆迁户，很多都是老人，跑100多户人家收齐水费非常困难，热心的祈建才便主动承担起了收水费的工作。为了收水费方便，第二年，他又召集69号楼的12户居民自筹资金，申请安装了分水表。
由于当时申请安装分水表的申请人写的是他的名字，从那以后，每逢月初，自来水公司就会准时将总水表水费单送达他家，然后他再到各家抄分水表的度数，算出每家的水费，收齐后交到自来水公司。
2006年，祈建才由于脑溢血瘫痪在家，每个月水费单送来的日子，也是他发愁的日子。为了不发生欠费停水的事，他只好先把水费垫上，但他也只靠低保费生活，垫多了也无力负担，只好每半年托邻居帮忙把大家的水表抄一下。
在他生病的这些年，3楼的302、6楼的602，还有4楼的老邻居都帮他抄过水表，收过水费。602的老邻居到一租住户家收水费时碰了一鼻子灰后，生气地说：“我再不去收了，大不了把水停了大家都别用。”
好心帮助大家，最后都将收水费的事摊在一个人的身上，连身体瘫痪了都找不到“接班人”，祈建才为此伤心透顶。
“没有单位，没有物业，成了名副其实的三不管院落，只有尽快成立业委会实行自治，才能从根本上解决问题。”白银路街道甘家巷社区副书记徐琛告诉记者。
“业委会何时才能成立，5月份的水费单子又下来了，我快撑不住了”，祈建才在电话中一次次询问记者。
一边是政府主管部门在鼓励支持小区成立业委会，一边却是成立业委会的尴尬和无奈，甚至在成立的过程中半路流产，业主委员会在行走的路上缘何如此艰难？
原因
四大原因导致组建难
记者从兰州市房管局了解到，开发商物业不愿出面组建、缺乏带头人成立困难多、筹备繁琐操作费力又费时及没有活动经费打击积极性是困扰业委会成立的最主要的四大原因。
开发商和物业不愿出面组建
根据《兰州市城市住宅小区物业管理办法》规定，住宅小区入住率达到50%以上时，开发建设、售房单位应及时组织召开业主大会。但到目前为止，很少有建设单位主动到相关部门申请召开业主大会，筹建业主委员会。物业管理公司有的由于自身的管理水平比较低，害怕业委会成立后改聘物业公司，而有的则与开发商干脆就是“一奶同胞”，所以他们都不愿牵头组建。
记者从省消协的一项调查中发现，由于开发商的原因，小区的一些配套设施如水、电、气等工程不配套，甚至房屋出现掉皮、地面漏水，售房时承诺的绿化面积和小区配套设施不兑现等情况，业主都要计在物业的头上。很多物业都怕业委会成立后，迫使物业解决这些他们根本无法解决的问题。因此，他们不会主动成立业委会，甚至还会百般阻挠。
缺乏带头人 成立困难多
业主是成立业主大会、业委会的责任主体和牵头人。然而，由于多数业主对物业管理法规缺乏了解，不知道业主大会、业委会在物业管理活动中的职责、地位和作用，从而缺乏对成立业主大会、业委会工作的主动性；其次，部分业主的从众心理使得他们在成立业主大会的问题上瞻前顾后、生怕“枪打出头鸟”；再次，部分业主的行为准则是“见益行事”，抱着“事不关己，高高挂起”的心态，对有关全体业主利益的大事漠不关心。
筹备繁琐 操作费时又费力
按照《物业管理条例》和《业主大会规程》及民主选举办法的有关规定和做法，成立业主大会，选举产生业主委员会，应按下列程序进行：1.自发成立业主大会筹备组并在物业管理区域内公告；2.向主管部门和街道办事处申请监督指导；3.起草讨论制定《业主大会议事规则》、《业主公约》并公告；4.确定业委会委员候选人并公告；5.确定业主身份，统计业主在业主大会上的投票权数；6.邀请主管部门和街道办事处参会代表；7.业主大会召开；8.汇总各种材料、会议决议；9.到管理部门备案。“看似简单的几项程序，但操作起来却十分费力费时，光准备资料就花了一个多月，工作量非常大。”雁沙花园正在筹备成立第三届业主委员会的程玉玺说。
没有经费打击积极性
业主大会由少数热心业主自发筹备，由于缺少经济实体组织的参与，筹备工作中发生的交通费、印务费、组织活动费等都难以解决，由筹备组业主自行承担，成了谁张罗谁掏腰包。召开业主大会，成立业主委员会维护的是全体业主的利益，即要出力还要掏钱，这样既侵犯了小区热心业主的利益，同时也打击了大家筹建的积极性。从主管部门掌握的情况来看，部分业委会在筹备过程中突然中断，就是在筹备费用无法解决的情况下被迫搁浅的。
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