党建引领基层治理的北京实践

文/宋宝程（中国物业管理协会副秘书长，北京物业管理行业协会副会长兼秘书长）

2022年1月29日，中组部、中央政法委、民政部、住房和城乡建设部印发《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》文件，其中第四部分“强化社区物业党建联建，以高质量物业服务推进美好家园建设”中提出“推进物业服务和物业服务企业党建全覆盖”“强化党组织对业主委员会的指导”“建立社区物业党建联建和协调共治机制”等措施。实际上，北京市在党建引领基层治理方面已经做了有益探索，并建立了比较完整的政策支持体系，部分物业服务企业也进行了积极探索，取得了较为显著的效果。

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政策支持体系
2019年6月发布的《北京市街道办事处条例》指出，街道办事处应当坚持党建引领“街乡吹哨、部门报到”，并按照民有所呼、我有所应的要求，及时回应、解决人民群众的诉求。以党建引领基层治理创新，充分发挥党组织总揽全局、协调各方、服务群众的作用，立足基层服务管理，深化街道管理体制改革，构建党建引领、区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的街道工作新格局，建设新时代文明街道、活力街道、宜居街道和平安街道。
2020年5月实施的《北京市物业管理条例》第三条规定，本市物业管理纳入社区治理体系，坚持党委领导、政府主导、居民自治、多方参与、协商共建、科技支撑的工作格局。建立健全社区党组织领导下居民委员会、村民委员会、业主委员会或者物业管理委员会、业主、物业服务人等共同参与的治理架构。推动在物业服务企业、业主委员会、物业管理委员会中建立党组织，发挥党建引领作用。
2022年5月30日发布的《中共北京市委、北京市人民政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》提出，坚持党建引领，把党的领导贯穿基层治理的全过程、各方面。坚持以人民为中心，聚焦“七有”要求和“五性”需求，不断增进人民福祉。健全党建引领下的物业管理协商共治机制，引导业主委员会规范运作，有效发挥业主委员会（物业管理委员会）作用。
北京物业管理行业协会在行业党委和主管部门领导下，认真贯彻落实相关条例和政策，积极健全党的组织体系，发挥党建引领作用，通过发现、总结和宣传会员单位融入社区治理的优秀案例，让会员企业学有榜样，做有范例，更加积极主动地融入基层和社区治理。
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部分物业服务企业的探索
在融入基层治理的过程中，北京部分物业服务企业找到了自己的合理定位，探索出了一些行之有效的解决问题的路径和方法。
燕侨物业：严格履行物业管理“五项机制”
北京燕侨物业管理有限公司（以下简称燕侨物业）在属地政府领导下，积极融入属地社区建立的“共建、共商、共治”机制，依托党建引领，打造红色优质物业，积极配合社区党组织工作，主动承担主体责任，严格履行物业管理“五项机制”：
一是社区报到机制。物业项目负责人自到岗之日准时向社区居委会报到，在社区党组织的监督、指导下参与社区治理工作。同时，每月初报告一次上月物业管理服务工作，并不定期向社区报告物业管理工作情况。
二是多方议事机制。利用社区议事厅平台，同各治理主体多方沟通协调，定期研究小区物业服务中遇到的各项难题，每季度至少会商一次。

三是履行信息公开机制。燕侨物业切实落实信息公开公示责任，每年一季度公示上一年度信息，同时及时在物业管理区域公示栏、楼门口、电梯间等显著位置发布传达消防安全、应急保障等提示信息；并与社区居委会建立小区治理相关信息公示制度，及时公示涉及本小区重大管理事项和共同协商议定事项。
四是设立诉求联办机制。燕侨物业和社区党组织、居委会、业主委员会建立业主诉求联办制度，定期收集业主诉求和意见，通过多方主体联动联办机制，切实有效及时解决业主反映问题。
五是设立小区开放日机制。每年，燕侨物业都会组织社区开放日，邀请业主代表自由参观办公场所、物业设施设备场地开放日，现场详细解说、解答疑问，充分保障社区居民的知情权和监督权，广泛开展以“劳动日”“安全日”等为主题的一系列业主服务活动。
瑞赢物业：形成社区命运共同体
北京瑞赢酒店物业管理有限公司（以下简称瑞赢物业）积极融入以社区党组织为“主心骨”、社区居委会为“组织者”、社区全体业主为“当家人”、物业管理公司为“大管家”、上级业务职能部门为“后援团”、其他志愿团体社会单位为“共建者”的六方权责主体，通过制定《合伙人公约》，在现行法律法规基础上，明确六方主体职责权限、权责边界的社区治理新型合作伙伴关系，形成“党建引领、目标共建、诉求共商、责任共担、资源共享”的社区命运共同体。具体举措包括以下几个方面：
一是融入社区治理，紧紧依靠“主心骨”。为消除小区消防安全存在的隐患，瑞赢物业在申请消防大修的道路上遇到了瓶颈，主要是图纸不健全，分摊数据不明确，在自行与开发商多次协调无果后，向“主心骨”社区党组织汇报，由社区党组织召开协调会，“后援团”海淀区房管局、曙光街道党工委办事处向开发商讲解了相关的法规要求，最终通过协调，开发商给予配合，提供了图纸及小区内公摊数据，成功申请使用专项维修资金，顺利完成消防设备大修工程。
二是利用“议事决策机制”，解决久拖不决的难题。自2018年11月以来，参加合伙人机制工作例会、专题会议26次，决议重要议题20项；积极利用“信息共享机制”，利用在社区公共区域、单元楼道67个点位安装的“合伙人”公示栏，线上线下同步推送经费开支、公共服务等重要信息，让各类信息在阳光下共享，尤其是物业服务企业和小区业委会的财务运营状况，“大管家”和“当家人”以月为单位在67个单位公示上月度的收支明细，让业主清晰了解小区物业运营情况，从而增加信任。
三是实现未诉先办，打通服务的“顺心路”。通过“合伙人”机制，瑞赢物业在社区党总支指导下，逐渐摸索出政府与市场、管理与自治、行政手段与经济手段的有效契合点，运用新机制通过项目化运行模式陆续解决了电梯维保抢修、园区步道改造、小区围栏更换、锅炉升级、清理地下空间非生活垃圾等群众关心、居民关注的难点焦点问题。社区治理合伙人机制履行社区建设功能的同时还担负接诉即办职责，六方主体“六色马甲”上分别印有姓名和联系电话，都承担“12345”热线“群众接待员、信息收集员和问题处理员”角色，随时处置社区居民反映问题，做到“未诉先办”。2019年以来，社区接到涉及物业类投诉案件仅有9件，“三率”均为100%，第四季度实现了接诉即办“零”投诉。
从目前北京市的一系列基层治理的优秀案例，我们可以得到以下启示：第一，属地基层党组织，尤其是社区党委必须积极发挥党建引领作用，统筹各方治理主体，做基层治理的主心骨；第二，物业服务企业作为基层治理的主体之一，必须积极融入，主动参与，做好基础服务工作，争取社区党组织的支持，积极利用社区资源，为共建美好家园作出应有的贡献。
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