住房和城乡建设部：截至去年年底 全国已实施2.3万个城市更新项目

　　原标题：住房和城乡建设部：截至去年年底 全国已实施2.3万个城市更新项目
　　2020年，“实施城市更新行动”首次写入我国五年规划，城市更新升级为国家战略。
　　经过去年一年的试点和实践，住房和城乡建设部近日表示，截至去年年底，我国已有411个城市实施2.3万个城市更新项目，各地出台有关地方条例、管理办法和指导意见超过200个。
　　全国已实施2.3万个城市更新项目
　　住房和城乡建设部表示，截至2021年底，全国已有411个城市共实施2.3万个城市更新项目，总投资达5.3万亿元。在实践中，各地不断创新实施模式，出台地方条例、管理办法和指导意见等超过200个，不断完善支持存量更新的政策举措，逐步探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式。

　　住建部建筑节能与科技司副司长 汪科：一些城市把过去的建设更新改造的经验形成特定的制度来进行推进，并在条例中明确城市更新的基本原则、主要任务，实施程序和保障举措。

　　“十四五”规划纲要明确提出“实施城市更新行动”，就是要通过维护、整建、拆除、完善公共资源等合理的“新陈代谢”的方式，对城市空间资源重新调整配置，使之更好满足人们的期望需求、更好适应经济社会发展实际。下一步，住建部将继续推进中央层面城市更新政策文件起草出台，研究制定城市更新相关法规条例，加强城市更新的顶层设计。
　　试点居民“深度参与”城市更新
　　按照住建部的要求，实施城市更新行动要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主。
　　在这种情况下，各地应该如何对城市中破旧、低效、危险的老房子、老小区进行整治改善？
　　前不久，家住南京小松涛巷15号的居民来到更新项目指挥部，在第二轮征询同意书上签下自己的名字。
　　之所以能这么高兴和满意，是这50多户小松涛巷的居民，早在一年前，就开始给更新工作提意见和建议了。去年3月，南京秦淮区政府委托南京历史城区保护建设集团，开始征询居民意见，然后再按照居民意见邀请规划和建筑专家不断打磨更新方案。
　　南京市秦淮区五老村街道二级调研员 夏国春：只有（居民同意率）达到80%，我们这个项目才能报市政府立项，才能继续往下推。
　　小松涛巷这片区域，居住面积在30平方米以下的住家户超过七成，居住安全隐患、生活配套不足，让更新改造迫在眉睫。根据目前制定的小松涛更新方案，部分危旧房屋将被拆除，新建两栋多层住宅楼。符合更新户条件的，可选择原地安置，也可以异地置换或货币回购。
　　为了和居民现有居住面积高度匹配，并最大程度满足生活空间的需求，专家设计团队还精心设计了近十种户型方案，使用面积从19到70多平方米不等，供居民选择。
　　东南大学建筑学院副院长 鲍莉：针对特困户，针对最小面积20平方米以下的，我们设计了一个高效空间，在现行的规范当中，我们最大可能去争取（层高3.6米）的高度，有独立的餐厅、厨房、卫生间、起居室。
　　目前，小松涛地块城市更新第二轮意见征询居民的同意率已经达到了90%。南京秦淮区在城市更新过程中，已经探索出一整套模式，通过召开“居民议事会”等措施，让居民能够真正听得懂政策，让政府及时倾听群众的意见和建议。
　　让百姓乐享更优质公共空间
　　城市公共空间、公共服务设施的打造，一直是城镇老旧小区的痛点。
　　如何借助城市更新，让这些小区里的居民也能享有同商品房小区居民一样的环境和服务，成为许多地方城市更新重点考虑的方向。
　　九龙坡区渝州路街道党工委副书记 文娅：在改造之前，白马凼社区的环境非常差，不少居民对小区的活动场所以及配套设施等方面的需求也非常大，特别是停车难等问题亟待解决。
　　停车难一直是老旧小区最棘手的问题，可现实情况下，地面空间十分有限，向地下发展又不切实际，如果牺牲公共空间建立停车场更是杀鸡取卵。改造方为此用了一个新办法。
　　九龙坡区白马凼老旧小区改造项目管理负责人 余翔：我们这个停车场是用了比较集约化的用地向上发展，就是说我们用了大概100多平米，停5个车的一个空间，我们做到了（能停）36个车的立体停车空间，大概解决了至少500平米的集约化用地。
　　据了解，九龙坡区白马凼小区共有296户居民，其中50岁以上的人群占到66%，学龄前儿童也多，不少居民都对小区活动场所和功能完善方面有很大需求，仅有3000平方米空地的小区如何拓展空间？
　　九龙坡区白马凼老旧小区改造项目管理负责人 余翔：我们现在把这个公园重新（改造）打开，同时我们也把原本这个老小区里面的那种飞线，它的三线（电线、网线、电话线）做了统一规整，也美观了社区的环境。
　　不仅如此，作为全国率先落地的政府和社会资本合作项目，当地拿出停车位、充电桩、农贸市场、广告位等经营性资源10年的运营权，一口气就让这个片区366栋楼房、14000多户居民的生活迎来了新变化。
　　九龙坡区白马凼老旧小区改造项目管理负责人 余翔：这种模式创新性地解决了我们既要改造老旧小区，而资金从哪出的问题。同时，我们也是通过一些经营性的理念，长效微利这种可持续的发展理念，保障了这个改造的效果，可以在我们整个改造加运营期有一个长效的体现。
　　微更新 让老旧小区“逆生长”
　　城市更新要避免大拆大建，城市发展要转向存量空间。在这样的要求下，各地陆续探索出多种“小规模、渐进式”的改造方式。
　　通过碎片式的微改造，解决居民的实际生活需求。
　　近日，宁波江北区文教街道锦绣江花老旧小区改造工程顺利竣工，根据当地的改造方案，将小区原有荒废的绿地、空地等统一进行了梳理和规划，结合老年人和未成年人较多的特点，分别打造出老龄公园、亲子公园、音乐公园和志愿广场公园等4个主题小公园，新增公园的改造面积达2800平方米。
　　宁波市江北区文教街道锦绣江花小区居民 傅金定：以前的话总是有车辆阻挡，行走有时候不太方便，现在进来以后小区就漂亮了，一进入小区就看见两个漂亮的公园。
　　而在辽宁本溪平山区，春平、春麓这两个小区始建于20世纪七八十年代，基础设施破损严重，屋顶防水层、供水、供热系统都严重老化，小区地面沉降下陷，道路坑洼不平，这给居民的日常生活带来了极大不便。经过有针对性的改造，居民的满意度大幅提升。
　　宁波、本溪发生的这些变化，其实只是各地城市更新微改造的一个缩影。按照住建部此前的要求，各地在城市更新过程中，要以补短板、惠民生为更新重点，聚焦居民急难愁盼的问题诉求，鼓励腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施、市政基础设施、防灾安全设施、防洪排涝设施、公共绿地、公共活动场地等，完善城市功能。
　　目前，经过一年的实践，一些城市践行绣花功夫、微改造，深入实施有机更新，已落地一批典型项目。
　　城市更新 让我们拥有更新的城市
　　与以往的城市改造不同，如今我们倡导的城市更新坚持的是以人为本，反映新时代要求，探索的是一条具有中国特色的城市更新之路。作为才开始一年多的新工作，各地城市更新工作，应该是既要高标准建设，又要高水平管理，既要提升“现代化”，又要保持百姓生活便利的“烟火气”。
　　所以，城市更新，更新的不仅仅是像基础设施提升这样的“面子”，还应该有民生服务保障的“里子”。办好街区巷道改造更新这一件件小事，才会让住在城里的人真正有幸福感、安全感，也才能让我们拥有更新的城市。

                 
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