老旧小区改造是落实以人民为中心发展理念的重要举措，是城市更新改造的重点内容，是重大民生工程和重要发展工程。北京市自推进实施老旧小区综合整治以来，老旧小区面貌焕然一新，居住环境显著改善，居民满意度不断提高。但在改造过程中还存在一些短板和现实问题，如思想认识有待提升、规划设计和施工组织管理不够优化、群众工作仍需加强、责任落实不到位等，部分居民对加强老旧小区改造施工组织管理的呼声较高。
为凝聚共识，补齐短板，惠及民生，增强老旧小区改造的系统性、整体性、协同性和可持续性，实现改造工作高质量发展，近日，市住房城乡建设委联合市发展改革委、市规划自然资源委、市城市管理委、市消防救援总队出台了《关于进一步加强老旧小区改造工程建设组织管理的意见》。
凝共识 提高对老旧小区改造工作的认识
老旧小区改造是北京市贯彻党的十九大及历次全会精神，落实习近平总书记对北京重要讲话精神的生动实践，也是推动城市更新行动的重要内容的“民生改善综合体”。改造工作要坚持党建引领，推进改造项目共商共建共治共享，逐个破解老旧小区改造治理难题。要将群众工作贯穿于老旧小区改造全过程，积极主动争取群众理解、支持和参与，坚持改造意愿从群众中来、改造需求从群众中来、改造内容从群众中来，改造方案到群众中去、改造管理到群众中去、改造效果到群众中去，不断健全与群众共建共治共享机制，让群众成为老旧小区改造的一员。各单位各部门、街道办事处(乡镇政府)、社区、居委会、业主委员会、物业服务企业和各参建单位主动“向前一步”，做到思想意识向前、调查研究向前、沟通协调向前、指挥决策向前、响应处理向前、精细管理向前，把好事办好，更好地提升人民群众的幸福感和获得感。
补短板 做实做细老旧小区改造立项工作
重点强化老旧小区改造项目立项等前期工作。《意见》提出，加强老旧小区改造工程建设组织管理要坚持问需在前。街道办事处(乡镇政府)要充分发挥群众工作的主体作用，改造前充分问需于民、问计于民，改造内容体现“民有所呼”，项目立项体现“我有所应”。坚持治理在前。坚持市级统筹、区为主体、街道落实、各方参与的改造治理机制，分工协作、齐抓共管，形成工作合力。坚持凝聚共识在前。对涉及公共安全和公共利益的改造部位和项目，要在做好群众工作的基础上，依法推进老旧小区改造工作。坚持公示在前。设计方案要主动公示业主意愿和共识意愿，多渠道全方位广泛征求小区全体居民的意见。坚持拆违在前。先拆违再改造施工，街道办事处(乡镇政府)要先进行拆除违法建设、治理开墙打洞、治理地下空间违规使用等工作。坚持储备在前。持续完善并动态调整项目储备库和年度改造任务计划。成熟一个项目，改造一个项目，滚动实施，压茬推进。坚持物业管理在前。物业服务企业与服务标准已经确定的小区，方可列入年度改造任务计划。坚持统筹在前。鼓励专业集成，统筹“六治七补三规范”内容，统筹推动各类管线改造，协调推动综合整治与管线改造与老楼加装电梯同步实施。坚持明责在前。明确街道办事处(乡镇政府)是群众工作第一责任人，是组织和推动拆违工作第一责任人，是老旧小区改造申报第一责任人，是完善社区治理工作的第一责任人。改造工程实施主体作为项目建设单位，应严格落实工程质量安全首要责任，加强建设全过程管理。物业服务企业要提前介入改造管理。坚持风险排查在前。建立问题清单，落实责任，做好风险防控。
惠民生 不断提升老旧小区改造品质
落实建设单位首要责任。建设单位要严格落实项目法人责任制和质量终身责任制，加强项目建设全过程管理，督促参建单位严格执行工程建设标准。强化规划引领作用，落实责任规划师的规划引领与实施监督责任。根据小区综合整治的特点和实际情况、居民诉求等进行综合整治方案设计，突出细节设计、回应合理个性化需求。设计单位要指派专人加强施工现场跟踪指导服务。抓好安全生产、绿色文明施工与防疫管理。探明地下管线状况，防止挖断管线，影响居民正常生活。施工现场应进行封闭式安全防护。建筑物主要出入口搭设硬质水平防护，严禁高空抛物。施工材料集中存放，封闭管理，采取防倾覆措施。合理安排施工时间，最大限度减少噪声污染；对裸露地面进行洒水降尘和覆盖，及时清运建筑垃圾。进出小区的作业人员和管理人员应遵守本市疫情防控要求，服从社区防疫管理。抓好施工公示工作。“责任主体公示牌”应载明建设、施工、监理、设计、检测机构单位名称及项目负责人姓名、电话；“主要材料公示牌”应载明材料生产厂家、出厂检测报告及进场复试结果等内容。建设单位应在施工现场公示老旧小区改造内容、改造用的产品和材料。完工后，在小区显著位置设置载明工程名称和建设、设计、施工、监理等单位名称和项目负责人姓名等内容的永久性标识，主动接受社会监督。抓好工程验收和保修工作。外窗工程、上下水改造等老旧小区专有部分完工后，邀请住户参与分户验收。屋面、外墙、楼道、楼梯间等公共区域改造完工后，在组织完成四方验收的基础上，街道办事处(乡镇政府)应牵头组织社区居委会、业主委员会、物业服务企业、业主代表和参建单位，对改造效果进行验收。物业服务企业应当全过程参与老旧小区改造工作。抓好质量安全风险分级管控和状况测评工作。老旧小区改造工程风险等级应按照不低于较大风险进行管控。
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