成立业委会平均耗时3年

　　一年多来，位于海口市坡博路的虹冠大厦小区，业委会和物业公司产生重重矛盾一直未能化解。业委会决定解聘该物业公司，物业公司却质疑业委会该项决定的真实性和合法性，不肯撤出。双方就此还闹上了法庭；11月中旬，海口万恒城市花园小区部分业主与业委会，就小区是否推行信酬制等相关事项的投票结果闹得不可开交……
　　连日来，法治时报全媒体记者走访海口部分小区了解到，随着新修订的《海南经济特区物业管理条例》实施、信酬制和议事堂等举措落地试点，海口个别小区物业管理方面发生了翻天覆地的变化，但是由于种种因素，海口部分小区在业委会成立、履职、良性运转方面，仍存在一些亟待解决的问题。
　　■本报全媒体记者王巍
　　频遇“拦路虎”业委会“难产”
　　“我们小区业主委员会筹备很长时间了，但是很多业主联系不上。向物业索要业主花名册，物业迟迟不拿出来。”11月21日，家住西海岸长滨路海岸赛拉维小区的李女士告诉记者，没想到成立业委会这么难，小区一些热心业主努力去推动此事，但是在住户比例、面积比例方面还分别差了45%和37%左右。
　　据了解，新的物管条例规定，召开业主大会时，在确认业主身份的前提下，以手机短信、微信、电子邮件等形式征求业主意见的，视为书面征求意见。
　　“这个相关规定确实让业委会成立方便了很多，但目前我们连一些业主的联系方式都没有。我们去相关职能部门问是否能够提供花名册，被告知要签署保密协议，但是又没有保密协议的具体模板，非常折腾。”李女士无奈地说。
　　与李女士遇到的问题不同，11月23日，家住金盘路金碧雅苑的陈先生等业主告诉记者，在小区成立业委会时，遇到部分小区业主的不配合以及物业的阻挠。
　　业委会履职难 良性运行更难
　　目前，海口全市有3100多个小区，成立业委会的占比不到15%。不仅是成立难，一些小区在经历了曲折后，业委会得以成立，本应该大展拳脚，有一番作为，但在实际工作中，各种各样的问题却层出不穷。
　　“业委会成立的过程很难，业委会成立之后感觉小区管理很混乱，业委会和物业有很大的矛盾。我们部分业主对业委会的工作也并不认可，他们有很多工作没有做好。”11月24日，住在新大洲大道的几位小区业主告诉记者，本来业主们对业委会有很多期许，但是业委会的实际工作情况却令他们大失所望。
　　记者走访中了解到，在成立业委会后，物业公司和开发商会出于自身利益加以阻挠，而一些街道办事处、社区居委会对业委并没有提供应有的帮扶。甚至一些街道、社区工作人员见小区物业管理没有纳入基层治理考核，就抱着“多一事不如少一事”的态度，导致业委会成立后，面临着履职难的问题。此外，由于业委会成员多为兼职，往往对小区事务积极性不高或者精力不够。而大多数业委会成员对物业管理不熟悉，行使职权也不规范，结果往往是业主不支持，物业也不配合。
　　同时，业委会少数成员以公谋私，严重影响公信力的情况也时有发生。11月23日，记者在正义路南玻小区走访时了解到，该小区就曾因业主质疑业委会挪用共有资金而产生矛盾。
　　顶层设计不够等导致问题重重
　　“海南城市化进程相对晚、底子比较薄，加上海南‘候鸟’小区占比较高等因素，导致业主纷纷反映业委会成立很难。而随着成立业委会的小区增多，现在又有很多业主反映说，业委会成立后，对小区管理反而很混乱。至于为什么乱呢？实际上是和顶层设计不够有关。”省业主委员会协会会长肖江涛在接受记者采访时表示，业委会转不动或者乱转，一个很重要的原因业委会相关制度不规范、不完善等。
　　“举个例子，比如业委会成员如何选拔？我们并没有相关的标准。像国内很多地方街道办等要先对业委会成员候选人进行考核，还要进行相关的技能培训等。”肖江涛说。
　　此外，小区治理涉及业主、居委会、物业服务企业等多个主体。现实生活中，这几股力量并存却不相融合，小区治理缺乏强有力的领导，统筹引领上述主体形成合力。
　　记者了解到，海口市某街道办下辖220多个小区，但该街道办工作人员不到20人，接到的投诉件80%都是物业管理问题，工作人员的大部分时间精力都耗在解决投诉方面。这种情况下，对于业委会的筹备运转等小区治理事宜也就无暇顾及。
　　除了街道、社区对小区治理的指导作用发挥不明显，海口有效参与小区治理的社会组织等社会力量很少。
　　“由于现有的街道办工作人员或是业委会成员，他们都不是专业人士，海口应效仿国内一些城市的做法，引进或是培育孵化志愿者团体等各类社会组织，吸纳社会力量参与其中。让专业的机构来协助街道办、帮助业主来成立业委会，提高业委会成立的效率。”肖江涛说。
　　投票难成堵点
　　业委会成立平均耗时3年
　　记者了解到，对于业委会如何能够健康成长，目前业界共识是：逐一破解难点，靶向发力，业委会才不会被“难倒”。
　　“针对堵点、痛点，我们可以‘靶向治疗’。比如现在的小区从社会学角度来看，是个陌生人社会，大家互相信任程度比较低，实际上就是缺少合适的带头人。可以通加强基层党建，发挥党建引领作用，解决这一问题。目前海口很多小区已经在做，成效不错。”海南大学公共管理学院行政管理系系主任吴方彦博士认为，建立党建引领下的社区居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制，可以充分调动居民参与治理积极性，把小区治理力量拧成一股绳。
　　他表示，可以通过强化居民自治协商民主建设，提高业主参与小区事项的积极性。如海口市委政法委目前推行“议事堂”模式。为了解决小区资金收支和管理公开透明问题，海口目前推广“信酬制”等，这些都是解决一些问题的办法，能够和新物管条例形成合力。
　　记者走访发现，目前一些针对堵点痛点的相关举措，却因为种种原因“梗塞”了。比如投票难一直是小区业委会成立的堵点。据统计，海口成立一个业委会平均耗时3年，投票耗时久，过程也难以监管。
　　加强监督势在必行
　　小区治理应落实属地管理
　　在采访中，不少业内人士表示，小区管理也应该如同“绣花”，有了明确的细则，在管理上才更有可操作性。
　　新物管条例第78条明确，相关部门制定物业管理相关规定以及临时管理规约、管理规约、业主大会议事规则等，但截至目前，相关规定尚未出台。由于没有具体的监管责任及处罚措施细则，使得一些业委会缺乏监管，少数人以公谋私。
　　省委政法委相关部门负责人认为，针对小区治理问题，应落实街道属地管理责任，街道、社区积极推动和指导协助小区成立业主大会、选举业主委员会，健全业委会治理结构，探索业委会成员履职负面清单，依法依规监督业委会履行职责。同时，还建议抓紧制度机制建设。
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