新海南调查｜海口部分老旧小区加装电梯遇“肠梗阻”

　　开栏语：
　　据不完全统计，海口市没有安装电梯的旧住宅楼300余万平方米，随着老龄化社会的到来，推进既有住宅小区加装电梯，是方便居民出行的一项惠民工程。近日，海口市住建局联合海口6部门研究制定的《海口市既有住宅加装电梯实施意见（试行）》，从明确申请主体、给予奖补、改造规划等方面，进一步推进既有住宅小区加装电梯工作。
　　目前，海口既有住宅小区加装电梯有哪些痛点、堵点？针对这些痛点、堵点，《意见》将有哪些具体的促进？新海南客户端记者就此进行走访调查。
　　关注老旧小区加装电梯难系列报道（一）
　　低层住户不支持、邻里间意见分歧
　　老旧小区加装电梯本应是利民便民的好事，不过记者近期走访调查海口部分有加装电梯需求的老旧小区发现，在推动加装电梯过程中也面临不少问题。比如低层住户的不配合不参与，导致加装电梯的签名投票要求未能达到或者妨碍加装方案审批；还有的小区则是因为加装电梯信息公开问题和办事流程问题产生分歧，导致邻里纠纷矛盾，让小区加装电梯迟迟难有进展或者进度缓慢。
　　新海南客户端、南海网、南国都市报记者 王康景 实习生 苏梦灿 文/图
　　案例
　　1.海口成信丽苑小区
　　低楼层住户怕影响采光通风 不同意装电梯
　　“我们小区2019年进行纳入首批老旧小区改造，2020年我们提出加装电梯，可是低楼层住户不同意，加装电梯一直没有进展。”11月25日下午，海口成信丽苑小区业委会主任陈积琦在与一楼住户的沟通中再一次“空手而归”。

　　图为成信丽苑小区迟迟未能加装电梯。
　　据了解，成信丽苑老年住户比较多，共有3栋楼7个单元112户，最高有9层。陈积琦说，去年提出加装电梯申请时，请了设计院做了加装设计方案，方案图纸也得到规划部门的审核通过。2020年4月份，小区有17户低楼层住户（主要是1楼2楼和部分3楼住户）联名向业委会提交告知书，首先肯定业委会申请老旧小区改造资金改善了小区环境和设施，但反对加装电梯，理由是涉及占用消防通道，且影响通风、采光和日晒。因此，尽管通过审核的方案进行了公示，也未能得到规划部门的最终审批，加装未果。
　　“这其中的一些理由并不成立，比如消防通道，我们加装电梯是在单元楼出入口位置，并没有妨碍消防通道。”陈积琦说，此前他们请设计院做了加装电梯的方案和设计图纸，也通过了主管部门的审核。
　　为了让小区业主们看到加装电梯的利好，业委会希望以其中一个单元作为示范，大家商议在陈积琦所在的A栋2单元先开展加装工作。该单元楼共有16户，1楼和3楼两户业主没有同意。11月25日当天，记者与业委会成员一起向该单元楼一楼住户了解其意见，该业主只是隔着窗户表示，不同意装电梯，并称不满意业委会的工作，但也不具体说明原因。采访中，另一单元的一楼住户则告诉记者，其认为加装电梯对于采光和通风造成影响，对一楼住户的房产不但没有增值利益，反而会造成损害。
　　根据业委会提供的记录和资料显示，此前街道办和居委会人员曾来帮助协调，但亦无果。“比如我们单元，去年5月份就找一楼的住户沟通，今年11月份又尝试一次，都没有得到支持。”陈积琦无奈地说。
　　2.海口金鹿花园一期
　　个别单元楼低层住户不同意加装电梯
　　类似的困境也发生在海口琼山区金鹿花园一期的个别单元楼。“小区申请加装电梯的单元楼很多，目前已经有大部分单元楼完成了电梯加装，共装了30多部，但其中有三个单元楼因为低楼层住户反对，导致刚开挖电梯井做基础工作时就被迫停下来了。”金鹿花园一期小区物业有关负责人向记者介绍，加装电梯大大方便了居民的出入，但个别单元楼的低楼层住户担心影响生活，不同意安装。

　　图为金鹿花园一期部分单元楼加装电梯只停留在挖基坑的层面。
　　记者来到该小区16栋1单元位置发现未安装电梯，而架空层区域的施工现场留下了工程材料，而旁边单元楼已经加装电梯，一些在附近散步的老年住户表示有电梯生活更方便了。

　　图为金鹿花园一期不少单元已经加装电梯。
　　“你看，我们这个单元空地太狭小了，不像其他单元，位置比较宽敞，我们这里一旦加装了电梯，就会导致我们家的厨房和卫生间窗户被挡住，影响通风和采光。”16栋1单元的一楼一位业主告诉记者，一楼的两户业主都不同意加装电梯。

　　图为金鹿花园一期个别单元迟迟无法加装电梯。
　　记者在另外一栋楼没有安装电梯的一个单元采访时也得到类似的回答，而同单元的高楼层住户也只能向别的已经装梯的单元“望梯兴叹”。
　　根据2021年11月9日海口市住建局联合海口市资规局、市场监管局和财政局等5部门印发的《海口市既有住宅加装电梯实施意见（试行）》（下称《意见》），加装电梯除了不能影响房屋整体性和结构安全、消防安全外（如影响需提出解决方案），应当由加装电梯单元业主专有部分总面积三分之二以上业主且人数占总人数三分之二以上的业主同意加装，加装电梯单元的建筑面积和业主数按照本单元独立计算。
　　“如果按照这个要求，即便16栋1单元有两户业主不同意，其他业主同意，也能达到要求，但是规划部门因为有人提出异议没有完成审批。”小区物业负责人说。
　　该《意见》指出，申请材料符合要求的，经规划部门审查通过并依程序公示无异议后出具既有住宅加装电梯规划批复手续。此外，街道办、社区居委会负责辖区加装电梯政策宣传和矛盾纠纷调解等工作，对经调解，无法达成一致意见的，可引导实施主体向人民法院提起诉讼。
　　不过，该负责人表示，街道和社区工作人员因为加装电梯的事已经调解过多次，但没有结果，这三部电梯依然未能建起来。
　　3.海口轻工机械厂宿舍
　　邻里间对法规持有不同看法产生矛盾 致施工受阻
　　11月30日上午，记者在海口美兰区和平南路轻工机械厂宿舍小区看到，其中A栋1单元的入口处，已经挖了加装电梯的大坑，里面也填了钢筋和部分混凝土，一些工人正在现场准备施工，但眼见小区业主们因为加装电梯流程和信息公开等问题发生争吵后，停下了手中的活儿。

　　图为轻工机械厂宿舍业主产生分歧致加装电梯进度缓慢。
　　“加装电梯是好事，我赞同，但我认为流程没走完，没有在住建部门备案，而且所签订的合同，主体是错的，这是有风险的，我不同意就这样施工，现在应该停工。”该单元4楼的业主曹先生说，根据住建等多部门引发的《意见》，从今年11月9日起，老旧小区加装电梯除了设计方案需要通过规划部门的审批外，该单元电梯项目总价40万余元，还必须在住建部门进行备案即可建设，而同栋2单元已经加装好的电梯是因为施工较早，当时没有要求必须同时办理施工许可或者备案，这不能成为1单元加装电梯不按现有流程先备案再施工的理由。
　　此外，他认为小区业主代表签订合同时使用小区A栋一单元作为合同主体也不规范，这在备案时可能面临问题，且在过程中包括合同拟定等信息不够透明，所以要求停工办完手续走完流程。
　　但是小区的多数业主不赞成，认为设计方案已经通过规划局的审批，就是合法的。“我们单元是11月12日施工，那个是11月9日生效，我们虽然施工在后，但我们也问了住建部门，说可以边施工边办理备案手续，可4楼住户提出异议后，导致小区目前只有8人分摊了电梯费，其他人目前还没交钱。”小区A栋1单元业主史大姐说，整个过程信息是公开的。
　　记者当天咨询海口市美兰区住建局建工办的工作人员时，对方表示按照文件的要求，的确应该要先停工办理手续，并会督促业主代表停工进行备案。
　　对此，该单元的多数业主要求如果要停工就需要住建部门明文要求，此外，他们也在准备备案的材料。
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