属于违建吗？上海浦东一小区因出行绕路新开侧门，却遭隔壁小区反对

　　摘要：铁门难开背后，是矛盾难解。

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02:17　　两个月来，12345接到了大量来自浦东新区三林镇万科新里程小区业主的求助电话：小区东门被强行封闭一年多未开放，居民出行乘地铁公交要绕路一大圈，很是不便。业主们向居委会、镇政府等有关部门反映，问题仍迟迟未得解决。
　　正想开门：隔壁小区投诉违建
　　万科新里程小区2007年建成。目前，小区对全体业主开放的出口主要有两个，分别是面向盛苑路的西门和面向高青路的北门。浦三路一侧在建设之初并未规划出口，当时的业主们也并无开放大门的强烈需求。
　　可是，伴随着申城地铁11号线的规划建设，在小区南侧1.3公里处，浦三路地铁站于2013年正式通车。此前，与小区最近的地铁站是高青路站，大约需要步行1.6公里才能到达。新地铁站开通在出行上提供了更多便利，但让业主们闹心的是，想去乘车只能从北门绕行。直线距离不过1.3公里左右，可实际从小区走到地铁站差不多要2.5公里，翻了倍。
　　
△居民乘坐地铁绕远1.2km左右。
　　2018年，万科新里程小区举办了业主大会，就是否在小区东侧建设侧门投票，赞同破墙开门的业主超过了2/3。业主征询通过后，2020年，物业找来施工公司，在通往浦三路的桥边的围墙上，修了一道侧门。
　　
△封闭的侧门另一面直通浦三路，交通便利。
　　但如今，记者现场看到，小区东侧这道仅能通行一人的刷卡式转门，已被施工用的黄色挡板卡住，挡板同门框锁在一起，看来已经无法通行了。
　　51号楼的一名赵姓业主道出原委：“去年10月份，侧门施工完毕后刚要开放，却遭到了邻居东方滨港园小区很多业主的反对，两个小区一度搞得沸沸扬扬。”他告诉记者，接到邻小区举报后，镇城管中队前来给物业公司开具了一张违法建筑整改告知书，把东门锁上了，此后一直没有打开。
　　
△侧门层层上锁。
　　谁来审批？即无规定又无部门
　　依照城管部门要求，小区在原规划外新建侧门需要有相关部门的书面审批。相关部门是哪个部门？区规资局、镇规建办等单位大多回复称，审批东侧铁门不在该单位的职责范围之内。而三林镇世博社区中心行政审批处则表示，侧门开启与否是小区内部事务，无需审批。
　　“相关部门”看来是找不到了，那“相关规定”找得到吗？
　　万科新里程小区所属的世博四居委会工作人员向记者展示了一份文件，是上海市规划和自然资源局2020年8月25日印发的《关于进一步完善本市附属设施建设规划管理工作的意见》。其中提到，增设时无需办理规划审批手续的改善居住条件的设施包括：坚持业主自愿、社区协商的原则下，老旧住宅小区为改善居民生活和居住条件，在小区内独立或依附建筑增设的既有多层住宅加装电梯、停车设施和设备、垃圾房、门卫、岗亭、围墙、绿化内小品，以及其他有利于提升居住条件和改善环境的市容环卫、社区综合服务、居民上下楼等设施设备……
　　该条内容适用范围限制在老旧住宅小区、城市公共空间和生产经营性项目为完善功能、提升品质而增设的各类附属设施。但万科新里程小区不属于老旧住宅小区。
　　
△万科新里程小区一角。
　　三林镇方面也提到，根据市规资局的反馈，万科新里程不属于老旧小区范畴，但区规资局又以不在其职能范围为由不予受理，故审批问题一直未有明确指导意见。这就导致，小区开门既不能仅以业主征询结果作为开门依据，但又无相关部门出面给予审批，处于尴尬的境地。
　　城管改口：属小区自治管理
　　对于小区开设通道，镇城管中队核实后回复，该情况为小区自治管理。
　　那么，铁门可以打开了吗？恐怕还没那么简单。万科新里程多位业主向记者提到，铁门难开的背后，是两个小区积攒已久的矛盾。2006年万科新里程小区二期扩建时，曾因设计方案有误，将东方滨港园小区原可通往浦三路的道路截断，导致东方滨港园小区只有一个盛苑路路口出入，引发居民强烈不满。后来，万科地产集团出资在中汾泾河道上修建了一座人行过桥，并在沿河修筑一条人行便道，通往东方滨港园小区东南角，才解决该小区居民通行需求。此后，两个小区在垃圾投放点等多件事上均有过矛盾，这才导致了东方滨港园业主阻拦反对万科新里程小区开设东门。
　　实际上，记者调查发现，万科新里程小区的东门开放，并不会对东方滨港园的业主产生生活上的影响。两个小区的矛盾能否化解，最终还万科新里程小区居民一个便利？
　　
△封闭侧门前的通道目前仅供邻小区使用。
　　由门引发的相邻两个小区居民矛盾，并不少见。今年夏天，本报还报道过宝山区淞南七村、八村、九村三个相邻小区因为是否开门、如何开门引发矛盾后最终化解的案例，或许值得借鉴：多年前，七村居民自行在七、九村相邻处破墙开门，而九村居民则在八、九村之间破墙开门，破墙开的两道门引发了矛盾。想开门的居民占了大多数，但住在门附近的居民意见很大，觉得环境被破坏、生活被打扰，一直提出将铁门关闭。2020年7月，矛盾终于化解了，靠的是3个月扎扎实实的群众工作。针对八村附近一些不同意开门的居民，八村、九村的居委干部主动上门做工作；镇政府当好社区协商背后支撑的力量；淞南镇相关职能部门全程指导小区居委、业委两个自治组织参与民主协商，让专门律师进社区，由法学教授、协会顾问等专家提供专业支撑。艰辛的群众工作换来了共识和公约，两扇铁门的开放方案最终得到三个小区业主大会的表决通过，矛盾被化解。
　　万科新里程小区千户业主也在期待，打开小小的东门，打开生活便利的大门。
栏目主编：毛锦伟文字编辑：毛锦伟　　【来源：上观新闻】
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